多维TW／对美输诚　一场没有筹码的梭哈

文／黄奕霖 林仕祥

近期美国高级官员接连访台，蔡政府内宣不断，台美关系升温逐渐成为显学，美国政府对北京的制裁一波接一波，双方从贸易战、科技战，打到在南海等大陆周边海域的军事对抗，对北京敢批敢言的同时，也对台湾释出各种友善讯号，树立起美国总统川普（Donald Trump）「抗中挺台」的大将形象，让一向自诩坚持民主、自由等普世价值的台湾民众，罕见地一反国际潮流，力挺川普。蔡政府则打铁趁热，在美国卫生部长阿札尔（Alex Azar）访台行结束后，宣布放宽瘦肉精美猪、美牛进口；尽管原本说好的「台美经济对话」，在美国国务院次卿柯拉克（Keith Krach）访台行程公布后「隐而不显」，民众依旧对台美前景充满想像。

川普怎能不爱台湾

台湾对美外交工作频频传来捷报，卫生部长、国务次卿接连访台，让民众普遍有「台美关系」更上层楼之感，对川普政府的好感度也因此更上一层。根据台湾民意基金会于8月底公布的民调显示，48%的民众乐见川普连任，比不乐见的40%多出8个百分点，尤其民进党、时代力量、基进党等泛绿支持者，更有七成以上乐见川普连任，此外，一般认为川普在美国的支持者，大多为学历较低、较为贫穷的中老年白人男性，在台湾却截然相反，35岁以下乐见川普连任的民众突破五成，大学以上的教育程度者，乐见川普连任者也占多数。

台湾民众乐见川普对北京的强硬姿态，也相信川普的对台政策，有助提升台湾的国际地位。但国际社会对川普的看法却与台湾有些出入，美国调查机构皮尤研究中心9月15日公布最新调查结果，川普在美、中、俄、德、法、英六国领导人的信心指数仅16%垫底；盖洛普于7月公布的全球领导力调查结果，川普政府仅获得33%认可度，在欧洲惨跌，61%的民众对川普政府失望，澳洲民众也对美国领导能力高度怀疑，67%的受访者对其不认同。

多数国家的民众依然认同，美国还是「世界第一强国」，但要像台湾民众如此「钟爱」川普，恐怕少见，尤其在以倡议平等、自由、少数族群等「普世价值」的地区，更是难以想像，因为川普显然对这些议题不感兴趣。台湾也曾高声倡议过「普世价值」，也曾对川普的言行感到不以为然，但对现在的台湾人来说，「谁愿意帮助台湾」，且「有能力帮助台湾」，撑出台湾的国际地位，才是比普世价值更为重要的问题。在向来依实力说话的国际赛场上，美国无疑是世界诸国中的首选，尽管川普政府可能并不符合普世价值的样板，但依然能因此受到台湾人的热烈支持。

在诸多国际民调上受挫，屡遭批评的川普，台湾民众对川普的满意程度，让他在寒冬中还能获得太平洋彼岸的一丝温暖，他又「怎能不爱台湾」？

台湾民间的这股亲美挺川氛围，蔡政府自然也「风行草偃」，阿札尔访台行程结束后，总统府马上宣布放宽瘦肉精美猪、美牛的决定，期盼在「台美友好」氛围下，换来双方实质的贸易协定，美国方面也马上在8月31日透过国务院亚太助卿史达伟（David Stilwell）宣布，投以「台美经济商业对话」，并拉高层级由国务院次卿柯拉克亲自主持。在台美经贸合作开大门的号角被吹响时，主管贸易谈判的美国贸易代表署却给了另一种答案。

紧抱美国大腿的小弟

美国目前对中鹰派崛起，基于地缘政治等原因，确实有意拉拢包括印度、日本、南韩、台湾，甚至是东南亚国家等「印太伙伴」，以重组阵营、对中国大陆进行围堵。对台湾而言，现在不失为与美国展开商业谈判的时机，尤其阻碍台美经贸更进一步深化、牵涉复杂的瘦肉精美猪议题，或许更能跳脱「敲门砖」的角色，成为台面上的谈判筹码，以利台湾争取更多实惠。

但台美友好归友好，以商业立国的美国，在贸易上却仍谨守「在商言商」的态度，尤其台湾在中美两强间的对外政策已明显失衡时，究竟是美国需要台湾这名盟友的支持，抑或是台湾除了美国之外已「一无所有」？是美国需要拉拢台湾，还是台湾需要美国力挺？从美国贸易代表署终究要台湾先吞下美猪这剂药方，才可能进行后续经济对话的结果看来，答案明显是后者。

柯拉克的访台行，美方原先预期在来台前几天公布相关讯息，连过几天却无消无息，硬是拖到最后一刻才宣布，且行程更不见先前宣传已久的「台美经济商业对话」。有消息传出，是台湾宣传太过高调，引来美方不满，后又传出是美国贸易代表署对美猪问题能否顺利解决仍有疑虑，因此主张台美经济对话步调放缓。不论传言如何纷扰，台湾官方始终未能对真实原因做出解释，仅强调无论是日期、成员或其他规划来看，「非常明显是以参加李前总统追思礼拜为主要目的」，对于之前台美关系实质进展的大肆宣传，不知是忘记了，还是害怕想起来。

美方不管基于何种理由，将台美经济对话「隐而不显」，结果都像是美方对台湾摆脸色，台湾却只能「唾面自干」，这不仅显示了台湾在中美之间的布局失衡，也凸显了倾斜政策无法换来对等关系，美国终究是老大，台湾也还是小弟，老大要做什么，小弟不能不跟，台湾对于美国的作为，缺乏相对应的筹码。

台湾对美政策，既缺乏筹码又一厢情愿，以为开放了瘦肉精美猪、美牛的进口门槛，能换得台美之间的贸易协定，或是更进一步的实质互惠。先不论此种策略能否成真，就算美方真的「良心发现」，愿意打开台美经济合作的大门，用自由贸易协定（FTA）回报台湾的一片真心，而协定会不会又变成「美方予取予求，台湾难以招架」的情况？这必定是台湾在缺少中国大陆这块筹码为平衡的情况中，以「政治挂帅」考量下走向与美国经济深化道路上，不得不思考的难题。

另一方面，从蔡英文目前对瘦肉精美猪放宽进口的处理方式，明显下定了踩紧油门的决心，以修改行政命令的方式让美猪强行通关，而不给民间足够的讨论机会，标榜民主进步的民进党，竟将民意视为洪水猛兽，除了违背自己的立党精神外，没有强大的民意作为后盾，也将不利台湾在与美国的谈判上，争得更有利的协议。回顾过去马政府与中国大陆谈判《两岸经济合作架构协议》（ECFA）的过程，以及南韩政府于2007年被美国施压全牛进口的状况，仍能透过强大的民意，将最终结果导向对自己有利的情况，蔡政府一厢情愿的亲美、让美，到最后是否会被幻想所反噬，落得两头空的境地，犹未可知。