陈一新》先改善陆生陆配权益

民进党3日举行「买凤梨农民记者会,党主席蔡英文(中)率嘉义县翁章梁(右五起至左)、台南市黄伟哲高雄市陈其迈屏东县潘孟安及中常委们,呼吁全民一起买凤梨,挺农民。(刘宗龙摄)

大陆禁止台湾凤梨进口以来,我方的反应呈现多样化。民进党政府相关部门、县市长与立委反应激烈,直指大陆是政治报复,反而是行政院长苏贞昌的反应难得较为平和,表示这是技术问题不需无限上纲。民间则反应多极,有的要政府反躬自省,有的主张向美、日告洋状,有的建议向「世界贸易组织」(WTO)申诉。其中,最具建设性的莫过于建议蔡政府应尝试接球」,以创造两岸对话契机

「接球」的建议虽正面且有创意,但却存在若干主客观环境上的困难。首先,这个看法显然是基于一项假设,那就是大陆有意利用禁止凤梨进口事件为蔡政府「做球」,以便蔡政府趁机运用此一事件,透过马英九时代两岸订定的《海峡两岸农产品检疫检验合作协议》与大陆交涉。

问题是,陆方会只因为陆委会主委换了邱太三,就觉得蔡政府对北京释出了善意,然后就好心地帮蔡政府「做球」,以重启两岸的官方接触吗?果真如此,大陆国台办发言人马晓光也就大可不必说「两岸能否重建沟通管道关键在蔡当局政策行动」的话了。

其次,该项建议似乎也主观认定大陆正承受美国拜登政府「促谈」的压力。在江泽民胡锦涛主政时期,只要美国表态促谈,北京多少要给老美一点面子,卖个帐给华府。但今天大陆已非吴下阿蒙,两岸能否复谈已不是美国说了算。这也是前亚太助卿坎贝尔在出任印太战略协调官前,在「美日台三方安全论坛」视讯会议时告诉蔡英文,「两岸应建立基本沟通管道以免误判,但这超越美方的能力,而球在中国那一边」的原因所在。

第三,这项建议可能也低估了北京对「九二共识」的坚持。今年蔡英文发表元旦文告时,大陆国台办回应说「不提九二共识一切免谈」。陆委会人事异动后,国台办指两岸复谈「关键」仍是回归到「九二共识」,连过去还让蔡政府自由创意发挥的空间都略而不提。

第四,我方不可忽视近年来大陆对蔡政府采取「联美反中」政策的不满,再加上近期台湾「欣然」加入拜登政府筹组晶片供应链联盟的计划,协助美方降低对大陆的依赖,新仇加上旧恨,不能排除北京的凤梨禁令可能有出一口恶气的政治用意。

综上看来,目前两岸政治氛围不佳,蔡政府即使「接球」,也未必就能达到两岸复谈的目标,更何况此次蔡总统的强烈回应已错过了接球的「良机」。

两岸严峻的情势,蔡政府终究必须面对。若是之后再出现类似状况,蔡政府还是应该设法「接球」,我方也可主动透过行动展现善意,例如在疫情期间,推广两岸「学术视讯交流」,让红绿学者先行沟通,疫后可再就陆客陆生陆配权益进行改善。我方以德报怨,虽然也不太可能让两岸复谈一步到位,但至少可为对话营造有利的气氛,逐步建立互信的基础,以免两岸的敌对氛围不断升高。

(作者为淡江大学外交与国际关系系荣誉教授)