多维TW／府院冲撞磨合 赖清德宜谨守分际
文／郭茂辰
过去的一个月，对蔡英文来说并不轻松。早前赖清德的一席「我是主张台独的政治工作者」之「独」白，让蔡英文不得不在10月1日亲上火线，接受中央社采访时紧急「消独」，并提醒赖清德应谨守分际。在之后的「双十」讲话中，蔡英文对「两岸互动新模式」的期待，也被对岸视为老调重弹。
近日传出，有南太平洋6个友邦欲投向中国大陆，再之后，面对中共十九大报告涉台部分，赖清德又逾越府院分际，作出与她不一致的回应。内忧外困下，从赖清德接任阁揆开始，府院就没有了所谓的蜜月期，一个欲平稳过渡、维持现状，一个跃跃欲试、想脱颖而出，两人的结合从开始就不是「大总统、小阁揆」的格局，其间竞合关系十分微妙。
早在1997年李登辉总统任内，台湾进行第四次修宪，师法法国第五共和的「双首长制」，正式走向「双首长制」或「半总统制」。从宪政运作来看，半总统制是总统任命行政院长，行政院长对国会负责，必须要获得双重信任，第一重信任来自总统，第二重信任则来自于立法院。非民进党籍的林全可以获得蔡英文信任，但不能获得派系林立的民进党信任，造成「英全体制」难以施展。
现在由赖清德组阁，究竟获得蔡英文多少信任，还是蔡迫于现实出于无奈，或许当事人才冷暖自知。但是，蔡英文若想施政顺利，势必要赢得党内和立法院最具实力的新潮流系支持。新潮流是目前民进党内最具实力和组织力的派系，2014年的县市长选举，新系成功抢夺了台中、高雄在内的6个县市，而在蔡英文执政后的首次全国党代表大会中，新系也成为最大赢家。
从行政资源上来说，无论是行政机构、县市长、地方民代还是国营事业，新系都拥有最多的要职，党内英派、谢系等都难以望其项背。赖清德作为民进党内新系重点培养的政治新星，因为良好的形象与施政满意度，在党内的政治行情一路看涨。在此背景下，选择赖清德担任行政院长，不管蔡英文愿不愿意，已是必然。因为若无新系支持，蔡英文未来施政恐将不稳。但有了新系明星赖清德的入阁，蔡英文就能安稳施政了吗？怕也未必。
回顾历史不难窥见，马英九在总统任内，行政菁英团队依赖学者和学者型技术官僚，他们的共同特点是政治性格自视清高，对外部挑战者无法倾听、理解，对不同意见常常嗤之以鼻，造成马政府与基层民意的距离越来越远，但他们服膺马英九的绝对领导，不会对其构成权力的挑战。
陈水扁掌握大位期间，作为民进党内最大头家，阿扁在加强个人权威的同时，对派系的打击与压制极其强硬，以至于即便号称「战斗力最强」的新系，也不得不宣告解散、转入地下。因为这个原因，阿扁任内的行政院长均是各不同派系的大老，但阿扁还是能靠自己的手段和权力，驾驭住这帮实力雄厚的「天王」们。
反观蔡英文，2008年接任民进党主席，便是党内山头林立、「派系共治」的结果。在两任党主席期间，蔡英文对待派系整合，采取默认共治、渐进切割、分而治之的方法，试图在各派系的「恐怖平衡」下，寻找自己的安全着力点。相较于草根型的民进党政治人物一路打拚的轨迹，她在党内缺乏广泛的民意基础，因此，难免存在认同挑战。这也是赖清德出掌行政院后，蔡英文似乎越来越驾驭不住他的主因。
另一个让蔡英文陷入尴尬的原因，是依据府院分际，身为总统的蔡英文在两岸、外交和国防具有权限，行政院长则侧重内政和经济。由于两岸关系陷入僵局，蔡英文在两岸关系非但难有作为，而且还可能减分；至于国防和外交，受限于台湾面临的内外形势，同样难有作为，且外交局势更有可能继续恶化。在此情况下，蔡英文能做的只剩下内政和经济，然而，面对能力突出、擅长内政和经济的赖清德，令她难免陷入进退两难的局面。
实力派人物 挑战「宪政分际」
而对于两岸关系，赖清德过往的挺「独」立场与蔡英文「维持现状」的步调并不一致。之前赖清德首度到立法院进行施政报告，面对国民党立委对其两岸立场的质询，相较前任林全对统独议题的躲闪，他毫不讳言，「我是主张台独的政治工作者，不论担任哪一个职务，都不会改变。」面对国民党立委蒋万安引用独派大老辜宽敏称两岸是「兄弟之邦」的提问，赖清德回应表示「我们是主权独立国家，叫中华民国，两岸并不互相隶属，这就是目前真正的关系」。
然而，政治是妥协的艺术，再漂亮的口号，终要面对现实的检验。在不久前结束的民进党全代会上，身兼党主席的蔡英文闭幕讲话，特别提醒道「中国的崛起，是现在全世界所有国家，都必须谨慎面对的趋势。情绪式的仇恨，或者一味地讨好，都无法诚实正视中国的崛起和发展」。她强调，坚持在台湾主体意识与主权原则下，寻找和对岸互动的新模式，是这一代民进党人的重要使命。
无论赖清德抱持激进或温和的两岸立场，依宪政分际，两岸政策的制定始终是总统的职权范围，行政院长负责两岸相关「法令」的执行，贯彻总统的政策意志。在实际执行层面，行政院相对的自主空间毕竟有限。
针对赖清德发言所引起的争议，蔡英文接受中央社专访时曾表示，她后来和赖清德有简短讨论过这个问题，总统不可能去规定行政院长要讲什么，但是相信赖清德知道分际和整体政策走向。这形同蔡英文批评了赖清德的发言。
所以，当蔡英文在去年「5 ·20」宣誓，将会依据《中华民国宪法》与《两岸人民关系条例》处理两岸事务；那么，依现行体制，身为行政院长的赖清德能做的必然只是「蔡规赖随」。
细心人士不难窥见，当赖清德于10月3日二度到立院备询，态度已放缓，并且他表示，「国内政党对彼此的了解也不够，大家都认定民进党1991年的台独党纲，主张台湾共和国，但没注意到1999年台湾前途决议文提到，台湾已经是主权独立国家，名字叫中华民国，未来前途由2,300万人决定。」面对国民党立委卢秀燕追问，民进党执政是否宣布台独？赖清德答，陈水扁政府就没宣布（台独），蔡政府也不会宣布，民进党在1996年就确定。
「相爱相杀」的权力竞合
倘若以宪政分际作为未来两岸关系甚至是「蔡赖体制」的终南捷径，也未免太过乐观。赖清德虽在备询时态度已放缓，仍不时挑战宪政分际。针对习近平在中共十九大上重申「六个任何」的发言，赖清德表示，捍卫台湾主权、维护国人自由民主人权、发展经济壮大台湾、深化两岸和平发展、维护国人对未来选择权，及捍卫区域和平安全，这六个决心都不会改变。相较蔡英文重申「四不」，赖的六个决心，虽然不违法，但已超越分际，不符政治伦理。
也许有人会说，两岸关系是总统的权责，赖清德说了不算。然而，被外界视为有望问鼎2020年总统大位，且身为全台最高行政首长的赖清德来说，其言行动见观瞻，自然具有指标意义。
其实，若稍微通晓国际事务概念，便了解近两月来蔡英文面临不小的压力。两岸关系不断恶化，如何弥合裂痕，创造「两岸互动新模式」？面对企业家出走美国，地缘政治动荡的时刻，又恰逢中共十九大报告隐晦提及统一路线图，以及美国总统川普（Donald Trump）将在11月展开任内首次亚洲行。如此诡谲复杂的政治敏感期，赖清德祭出「台湾独立」，好似插在蔡英文背后的致命一刀。急于亮出底牌的赖清德自是不愿意甘居人后，坐拥深绿铁票，在党内确立共主地位，或许是他心底的真实盘算。
毋庸讳言，赖清德「台湾独立」的言论，会触怒北京和华盛顿，这属于外部危机；赖清德不提「维持现状」，触怒蔡英文，则是内部危机。对蔡赖二人来说，位置决定脑袋，依台湾现行体制，总统有权无责，人民直选、手握权力。而行政院长由总统任命，缺乏民意基础，施政内容在实践总统的意旨。赖清德被委以阁揆，虽躲过2018年县市长选举一役，但是也可能成为蔡英文政绩不彰的政治炮灰。
既然权责所限，难以施展，为避免沦为「路人甲」，赖清德势必要在其他方面与蔡英文形成某种适度切割并维持话语权，特别在深绿已对蔡英文的「维持现状」多有指责之时，积极谋求党内的共主地位，有新系的强力支持，加以派系之能与人才之众，纵使阁揆之位不保，欲更上一层，何患「大事不成」？
可以预见，当赖清德凭借新系力挺及独派寄望2020年有望取而代之，势必进一步限缩蔡英文在绿营支持者中的选票空间。而在蔡英文两岸政策固化，经济低迷、多项改革招致民意反弹的背景下，如不能进一步求取更多中间选民的认同，2020年总统连任之路恐添难度。
至此，虽然蔡赖二人台面上看似一团和气，但面对未来的两岸关系及2018年县市长选举尚存诸多变数，各有盘算的二人想必已经在鸭子划水、动作不断。当其中一人欲开拓中间、修补两岸关系，而另一人只欲巩固党内、静观其变，这种原生的矛盾势必让「蔡赖体制」产生裂痕，民进党内新一轮的两个太阳之争业已拉开序幕。
要注意的是，无论未来蔡赖二人的关系是水乳交融还是貌合神离，台湾内部泛起的任何涟漪，相对于两岸关系与诡谲复杂的东北亚政局来说，最多只是茶壶里的风暴。但对于2,300万人民的福祉来说，面对两岸综合实力的此消彼长，确保台海永续和平，应是政治人物不分蓝绿的共同努力目标。
所以说，赖清德未来纵然可以选择滑向深绿，以坐拥党内基本盘的支持，取得2020年与蔡英文一决胜负的政治资本。然而坐视两岸关系继续恶化，由此带来的政治后座力，恐非蔡或赖个人所能担当。何去何从？还在二人一念之间。