一次看懂前瞻条例 最快12日邀林全报告前瞻预算
▲行政院长林全赴立院对前瞻三读对立委们致意。（影／记者翁嫆琄摄）
记者翁嫆琄／台北报导
立法院5日顺利三读《前瞻基础建设特别条例》！经过朝野党团2天协商，民进党团释出善意，提出将8年8900亿砍半为4年4200亿的建议，获得国民党团的同意，因此最后和平通过所有条文，建设项目包括轨道、水环境、城乡、数位、绿能、少子化育儿、食安及人才培育。
▲前瞻基础建设条例总整理。（图／取自行政院网站）
中央政府依本条例支应前瞻基础建设计划，自公布日起施行，以4年为期程，预算上限为4200亿元。
不过，后续只要经立法院同意就能追加编列，但不能超过前期预算规模及期程，并以特别预算方式编列，分期办理预算筹编及审议；其预算编制不受预算法第23条不得充经常支持规定之限制。
●经费来源
得以举借债务方式办理，其每年度举借债务之额度，不受《公共债务法》第五条第七项规定之限制。中央政府总预算及特别预算于本条例施行期间之举债额度合计数，不得超过该期间总预算及特别预算岁出总额合计数之15%。
主管机关为国家发展委员会。中央执行机关为编列预算之各部会。地方执行机关为直辖市、县（市）政府。原住民族地区及离岛地区前瞻基础建设之执行，除由中央原住民族主管机关集编列预算之各部会执行或补助地方执行机关办理外，必要时得委托其他机关办理。
●8大建设项目
1.轨道建设：含高铁、台铁连结成网；台铁升级和改善东部服务；既有铁路立体化或通勤提速；都市推捷运；中南部观光铁路2.水环境建设3.城乡建设4.数位建设5.绿能建设6.因应少子化友善育儿空间建设7.食品安全建设8.人才培育促进就业之建设
●条文其他重点
1.究责条款：审计机关核定各机关依本条例办理之前瞻基础建设计划，如发现因公务人员违法失职而致工程进度未达预定进度百分之八十时，应将执行机关首长及相关主管移送监察院调查惩处。
2.土地征收：办理前瞻基础建设计划，实施土地征收时，应依相关法律规定办理，并应优先考量征收之公益性及必要性。
●前瞻条例争议
1.期程太长、债留子孙：国民党团、时代力量党团、亲民党团皆认为，不应一次定8年计划，应该留给下届总统或国会编列；且一下子举债太多，恐会让年轻一代负债更多。
行政院澄清，同年度预算合计平均仍受公债法15％流量及40％存量限制，并无排除预算法及公债法规定，且没额外举债。
经过朝野协商，国民党团同意改成4年4200亿，但可追加编列。党团总召林德福认为，反正下一个4年不一定由总统蔡英文连任，国会也不一定是民进党过半，到时就留给新总统、国会来负责。
2.部份地区不需要轨道建设：在野党立委质疑，部份地区有轨道的需要吗？是否盖了会成为「蚊子馆」？还是应该先进行其他基础建设。但民进党立委皆反驳，不能用台北眼光看轨道，北部以外地区也想要较环保、先进的大众交通建设。
行政院则说，轨道建设对台湾未来发展、城乡平衡及公共交通运输工具使用相当重要，值得推动。
3..区段征收疑虑：有媒体提出交通部报告指出，轨道建设38项计划中，至少有18项提到区段征收。行政院澄清，前瞻中仅桃园捷运绿线有区段征收，且是配合航空城，并非因前瞻计划。
时代力量希望能在条文中明订「不能有区段征收」，但最后三读条文仅明定「实施土地征收时，应依相关法律规定办理」，仍遭批评是太空洞的条文。
4.无退场机制：时代力量立委黄国昌质疑，条例后只有写施行日即公布日，且预算可追加，并无说明退场时间，是否意味每个执政党都能利用前瞻条例来编列特别预算？
●三读后各界反应
总统府：总统蔡英文感谢行政、立法两院的通力合作，期许行政部门在接下来相关建设推动的过程中，都能秉持审慎、透明的基本原则与各界良好沟通，「把人民的每一分钱都花在刀口上」。蔡英文希望未来各项建设的陆续完成，能根本解决长久以来城乡发展失衡的问题。
民进党：建设没有颜色、进步也不分蓝绿，前瞻基础建设计划将逐步推动台湾建设，促成区域均衡发展；政府规划「前瞻基础建设」的推动，是为了加速国家基础建设的投资与更新，以因应新阶段国家发展需要与整体经济结构的升级转型，相关规划都是当前国家发展上的急需，地方建设的必要。
国民党团：目前通过的只是前瞻基础建设计划的法源，并不代表4200亿的预算能够照单通过。必须等到下次临时会林全院长来立院报告与备询，所提预算内容送财委会审查后，再交付院会二、三读后才能真正生效；而国民党团必然会坚持严审把关的立场，强力监督前瞻预算内容，「决不回避、决不放水」。
时代力量党团：没政务官究责、没退场机制、没追加预算控制、没征收听证，留下许多遗憾。
社民党：针对行政院已经核定的子计划，没有机制解决已经存在的争议；没有纳入民间提案的机制。让民间提案与其他尚未核定的新兴计划，就国家未来的需求与效益，整体分配特别预算。
●之后发展
民进党团总召柯建铭指出，总统最晚7日公告条例，预计10日行政院将召开临时院会，并在中午发文到立法院。
依民进党团规划，预计10日就会提请召开第2次临时会，12日到28日处理前瞻预算案；最快12日下午就能请行政院长林全到立法院专案报告，17日起召开委员会审查，之后预计在第3次临时会(预定8月21日到31日)三读特别预算。