去管制化将造成怪兽学院 学者：创新条例会催化校长独裁

高教工会今天召开座谈会，讨论《国家重点领域产学合作及人才培育创新条例》对国内高教的发展。（林志成摄）

立法院已初审通过《国家重点领域产学合作及人才培育创新条例》草案，大学可跟企业合作设置「研究学院」。不国今天在一场座谈会中，学者批评，这个法案一旦完成立法，大学将产生去管制化的「怪兽学院」，并催化校长独裁，不利国内高教发展。

根据创新条例草案，大学和企业合作在校内成立研究学院（如半导体、AI学院），企业要出资超过一半，并明订该学院不受大学法、教育人员任用条例、国有财产法、政府采购法、预算法等法律管制。

高教工会今天举行座谈会，讨论创新条例对大学发展的影响。高教工会秘书长、中正大学政治系副教授陈尚志说，立法院教育及文化委员会审议这个法案，事前缺乏公共讨论，且在7个小时内就完成全部53条的初审，这是偷偷摸摸的仓促立法。

陈尚志说，这个条例一旦完成立法，未来国立大学将产生去管制化的怪兽学院，一校两制，而这个研究学院的所有事务，几乎都是由校长和财团决定，一方面法律管不着，另一方面校园民主也被冲击，新学院里的师生权益完全没有保障。

台大经济系兼任教授郑秀玲则说，根据这个法案，监督研究学院运作的监督会有15至21位委员，其中1／3是政府代表，其余的2／3（含研究生代表、产业代表、专任教师代表及校外学者专家）都由校长提名经校务会议同意后聘任，校长的提名权太大，将造成校长独裁，大学不可能有竞争力。

台大电机系教授吴瑞北表示，大学和企业合作设置研究学院，一校一院为原则，这会造成学校独尊某个领域，其他领域的发展会受到排挤。他认为，教育部要对大学松绑，不该只是对半导体等重点领域，人文艺术领域同样需要松绑。

政大社会系教授黄厚铭说，行政院以沙盒实验的想法来推动创新条例的立法，也就是大学和企业合作成立研究学院，存在相当风险，所以只能以封闭、小规模的方式来进行，一旦发生危险，还可以控制。

不过他进一步指出，一般大学聘任教师需要经过三级三审，但研究学院只要一级一审；对于招生，也是由学院自订一套规则，跟大学传统招生方式不一意。而根据条例，研究学院一旦停办，大学对其师生要概括承受，这让沙盒实验的边界性、隔离性不见了，对大学发展而言，相当危险。