李克强专文谈论深化经济体制改革 加速「简政放权」

中国国务院总理李克强资料画面

大陆中心/综合报导

中国国务院总理李克强1日在中共官方《求是》杂志发表专文谈论关于经济体制改革问题,提出加快转变政府职能、深化财税体制改革、完善金融市场体系、构建开放型经济新体制等要点

李克强在文章《关于深化经济体制改革的若干问题》中指出几个施政重点。在转变政府职能方面,他说本届政府开门办的第一件大事就是加快转变政府职能,简政放权具体措施包括,第一,在本届政府的任期内,把行政审批事项减少1/3以上,最大限度地放权给市场;第二,保留的审批事项一律向社会公开,各部门还在审批的事项要公布清单,清单之外,「无法禁止即可为」,实际上是向负面清单管理方式转变;第三,改进监督,加强事中事后监管,建立横向到边、纵向到底、科学有效的监管网络,简政放权绝不是一放了之。

深化财税体制改革方面,李克强指出,现行财税体制是在1994年分税制改革的基础上逐步完善形成的,随着形势变化,不适应、不完善的问题日益凸显,必须进行改革。第一是要推进预算公开,各级政府的预算和决算都要向社会公开,所有财政拨款的「三公」经费都要公开,除公共预算外,政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算也要公开。还要细化公开内容,明确公开项目,让老百姓能看懂、社会能监督,还要建立预算公开问责机制,使预算编制和执行更加阳光财政资金使用更有绩效,减少寻私腐败的机会;第二是要推进税制改革,当前的重点是扩大营业税改征增值税,「营改增」不只是简单的税制转换,更重要的是消除重复征税,减轻企业负担,促进工业转型服务业发展商业模式创新。

完善金融市场体系方面,要允许具备条件民间资本依法发起设立中小银行金融机构,缓解小微企业、三农融资困难问题。而发展民营银行中小银行的重要前提即建立存款保险制度,存款保险客观上能增强这些银行的信用,为之创造一个与大银行公平竞争的金融市场环境,是金融安全网的重要组成部分。

构建开放型经济新体制方面,现在中国是120多个国家的第一大交易伙伴,但同时仍处于国际分工产业链的中低端,要以对外开放的主动,赢得经济发展上的主动、国际竞争上的主动。第一要改革涉外投资管理体制,目前我国对外资仍采取逐案审批和产业指导的管理方式,为改变这种状况,去年有一个重大探索,那就是批准设立上海自由贸易试验区,下一步要研究把具备条件的地方纳入自贸区试点。第二要扩大内陆和沿边开放。过去,我国对外开放主要是在沿海地区,今后扩大开放的最大潜力回旋余地是在中西部地区,要抓紧制定「丝绸之路经济带」、「21世纪海上丝绸之路」的相关规划和具体方案