杨永明／川普就职演说：民粹政治正式启动
文／杨永明
川普正式就任美国总统了。在刺骨寒风和支持与抗议声中，他发表了就职演说。这是一篇延续川普竞选主轴的就职承诺，对美国蓝领阶层相当有说服力的演讲，论述直接清晰有力，并且按下开始起跑、开始行动的枪声。
▲房产大亨出身的政治素人川普，终于正式就任成为美国第45位总统。（图／达志／美联社）
全美国以及全世界，都在等待也在担忧这一刻的来临，美国会不一样，世界也将会有剧烈改变。
川普总统说，这场就职仪式有特别的意义，是要从华府把权力交回给人民，由人民控制政府。其实，就是由川普控制政府。
川普是美国人民选出的新总统，也是一位非传统的政治素人，他想要积极展现行动，不受美国两党政治与华府框架的限制。当然，以前每个总统上任都如此说、也如此标榜，但是川普应该是最有资格，也或许是最有可能实现的总统。
川普马上直接进入重点，如同竞选期间，他先批判一顿，认为问题出在美国一直让其他国家占尽便宜，而美国却不断牺牲消耗。他说，数十年来，美国工业牺牲，外国工业致富；美国军队消耗，外国军队成长；美国保护他国领土，却无法保卫自己的边界。川普说：「我们帮助其他国家变富有，但是美国的财富、力量和信心却逐渐消散。」
因此，川普指出从此刻开始，将只是美国优先，美国第一。要达到这个目标，他说只有两个简单的法则：购买美国货、雇用美国人。川普总统表示，他的政府机要在贸易、税制、移民、外交事务的每项决定，将以惠及美国劳工和美国家庭为目的。这是一个全面性的政策，从内政到外交、从经济到军事，美国优先会成为新意识型态，但，也可能成为执政紧箍咒。
▲川普的民粹式就职演说，大声宣示将还政于民，且以美国优先为未来不变的施政宗旨。（图／路透社）
目前川普大喊美国优先，仍然是民粹式口号，要等待实际各项政策提出才能检验。许多美国人与世界各国担忧的是，川普所没有说的内容，例如如何才是符合美国优先？政策之间可能有冲突时如何决定？好比提高关税与扩大贸易之间本质上是矛盾的，如何调适政策之间的优先顺序，将会是川普的挑战。
川普明确的在就职演说中指出：「保护将会带来伟大的繁荣和力量。」川普时代将会是「保护主义时代」。
川普承诺上台就会推出TPP（跨太平洋伙伴协定），取而代之的是重新协商双边「公平贸易」协定，这代表着美国自第二次世界大战后建构的自由贸易与全球化精神，将转为重商主义，甚至是经济民族主义，也就是强调国家的经济权力优势，把国家之间经济权力消长视为「零和」关系，透过美国的经济实力与政治外交压力，在经贸谈判中要求其他国家妥协。
作为主导支持全球自由贸易体系的领导者，美国政府如果改以公平贸易和关税壁垒，重建美国优先的双边与多边贸易关系，将会严重影响国际自由贸易秩序与结构，甚至导致双边和区域的贸易摩擦和贸易战争。这是现在世界各国，尤其是中国与其他包含台湾的美国主要贸易国最为忧心所在。
川普就职演说简单提到外交国防政策，他说：「我们将加强原有的联盟，并组成新的联盟，同时团结文明世界以对抗激进伊斯兰恐怖主义，我们将会把他们从地球完全消灭。」文句讲得十分简单明白，但仍有许多灰色地带。现有联盟如美日安保、美澳纽军事同盟会强化，可是NATO（北大西洋公约组织）呢？前两天，川普接受英国媒体访问，指出NATO「已经过时」了，究竟美国要如何加强与NATO关系呢？
▲强调「美国优先」的川普在完成就职演说后，白宫网站随即公布将在最短时间内退出跨太平洋伙伴协定（TPP）。（图／达志影像／美联社）
川普说组成新的联盟，当然是指与俄罗斯的关系，也许他真心欣赏普丁、羡慕普丁。美俄关系将重修友好，不再计较俄罗斯并吞克里米亚，甚至有可能会取消对俄罗斯的经济制裁。不过这些动作，会引起美国国内及欧洲各国的反弹，那个又是美国优先的政策与利益呢？
川普总统终于上任，美国与世界开始检视他的主张与政策，但是他的内阁多数还没有被参议院同意任命，超过数千个政治任命职位还空着；至于我们最关心的美台关系、美中贸易谈判、东亚安全议题等政策，应该很快会有迹象，毕竟，川普不同常人，他不会让人等太久的。
●杨永明，中华民国国际关系学会会长，台湾大学政治学系兼任教授。曾任行政院新闻局长、国家安全会议咨询委员、行政院大陆委员会咨询委员、外交部咨询委员、国家安全会议副秘书长等职。以上言论不代表本公司立场。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net