《经济》陈(冲)：政府决策不能只算计选举 川普式冲动或民粹欠缺理性

前行政院长现任新世代金融基金会董事长陈(冲)，农历年后的第一个关注议题挑选美国商会217发表的重要文献。陈(冲)以中美产业脱钩的利弊得失，透视台湾近来政府的决策良窳。陈(冲)认为，政府近来许多决策思考，大至国际经贸的整合，中至疫情管控、疫苗取得，小至税制的重新定位，都可参考美国商会的思维模式，先进行资讯研析，再做不同场景的成本效益分析，以淡化意识形态，自然可避免川普式的答案。

陈(冲)指出，美国商会(U.S. Chamber of Commerce)是美国重量级的利益团体。就在拜登就任后，中国新年行将结束时，美国商会于2/17发表一项重要文献，媒体多称为中美关系报告，其实原文是 Understanding U.S-China Decoupling，矛头直指中美脱钩议题及其影响。从欧巴马时代的「再工业化」及「制造业回归」开始，产业脱钩就在默默进行，川普任内更大力推动，2020年国务卿庞佩欧鼓吹的净网(Clean Network)计划，乃至华为事件，更是个中翘楚，有时并无脱钩之名，但却有脱钩之实。

2/17美国商会的报告，原系就美国的立场，谈中美产业脱钩的利弊得失，表面上与台湾直接关系不大，但对我们思考未来战略很有启发性。美国商会苦口婆心规劝政府，任何政策厘订，应本于Data Analysis，换言之，川普式的冲动或民粹，都欠缺理性，没有考虑成本及代价，只是选举的算计。脱钩，可能难免，但不能与国家长远利益脱钩。

陈(冲)表示，今年1/22我在一场公开演讲中提到，美国在川普任内，为求供应链自主，并在战略上孤立中国，推动所谓八大脱钩(个人整理)，包括贸易、技术、资本市场、投资、融资、教育、SWIFT与最新的网路脱钩，事后各大媒体多有报导，我在演讲中提到，其中最具威胁的应是技术脱钩、专利脱钩及SWIFT脱钩，对中国杀伤力最强，但美国也将付出惨痛代价。演讲PPT所附一幅欧洲的漫画最为传神，画中山姆大叔与巨龙吵架，互相喊话I'll walk away，但双方的脚却纠缠不清，一时难以分离，相信这就是中美关系尴尬鲜明的写照。美国商会报告出炉前五日(2/12)，传出SWIFT与中国将在数位货币方面合作，虽不知协议真实性及其详细内容，但显然是减缓脱钩冲击的高招。

美国商会并非亲中，但也非爱国主义，至少不想与钞票开玩笑，在商言商，不论哪一项目，都不能轻易匆促脱钩。在前述2/17的报告中，美国商会主张一切决策应以资讯研析为基础，论及脱钩就要考虑成本及代价。做为游说团体，美国商会列出贸易脱钩，会年损1900亿美元；投资脱钩年损资本利得250亿美元；人员脱钩则在教育；观光方面年损300亿美元；至于如减少半数直接投资，美国GDP将一次性损失5000亿美元云云。美国商会列出各种决策可能付出的成本，供政府当局参考。

陈(冲)强调，基本上，脱钩并不是理性的作为，贸易原在追求最大的比较利益，许多经济活动上的「钩」、「链」或多或少是自然演变而生的结合，贸易伙伴的挂「钩」，其实是互利的结果，不能用简单的顺差/逆差，做算术的表达。