川普当选对全球经济的冲击

（图／中新社）

美国总统大选结束，川普宣布当选。未来他的具体政策要到元月就职后、各重要职位人事任命确定后才会一一出炉，但在竞选的过程，他已经提出了他所属意的大方向，我们可以从这些言论去推测未来他可能采取的政策。

在经济方面，他与现行拜登政府最大的不同，将是趋向于高关税的保护主义。有美国研究机构的报告指出，川普若实施他所宣称的10％全球关税和来自中国大陆进口品的60％关税，将使美国每个家庭的年均收入减少约2500美元，若关税进一步提升至20％或针对部分商品征收200％高额关税，家庭收入损失可能高达7600美元。另外，这一政策将使通膨率上升1.2到5.1个百分点，导致通膨复活。

但对于川普关税的理论大师，也就是前贸易代表莱特海泽这类的贸易鹰派而言，这些都不是重点。在去年他所出版的《没有自由贸易那回事》书中，莱特海泽主张所有贸易政策都必须以「保障就业」为第一目标。他认为，任何卖到美国的进口品，如果危及美国生产同类产品产业的就业，那就应该课高关税，让进口品不具竞争力，从而可以让美国工厂继续生产，就业继续维持。

这种论点，听起来很具有正义感，但是禁不起历史事实和实务的考验。关税不一定不对，例如很多开发中国家在工业刚起步时，为了保护尚处于「幼稚」的产业，就实施了关税保护。但是如果要用关税来保护「老化」产业，那就非常奇怪了。

而且，并非所有靠关税保护而发展「幼稚工业」的开发中国家，最后都成功发展出具有国际竞争力的产业。其中最关键的差别，在于关税保护的同时，是否具有一个让这个产业成功壮大，最后可撤除关税保护的产业发展可行方案。如果没有，而是一直保护下去，最后就是让一堆现在没有、以后也不会有国际竞争力的「幼稚产业」长不大也倒不了，最后整个国家竞争力也不见了。

如果关税保护，没有一个可以让产业脱胎换骨的可行计划，只是让它在关税壁垒后面苟延残喘，其后果将是长期丧失国际竞争力，对美国而言将是短多长空。

美国采高关税当然会造成反全球化的进一步盛行，台商也会遭遇冲击。例如中国大陆对美国出口最大的20名厂商中，台商就占一半以上。如果美国对中采取高关税，这些台商就必须进一步地调整生产基地。最可能的作法，就是把最后组装的地点从中国大陆改到越南、印度或墨西哥，但是其供应链，也就是各生产历程零组件之间的连串复杂关系，不太可能有太大的改变。中国大陆的出口品本来就朝中间而非最终产品发展，其主要出口地区也渐次转移到东南亚，未来将更朝此趋势前进。

这也显示，在全球绵密分工的今天，单独对某一国家采取高关税保护，不一定有效，因为产品会绕道，例如从中国大陆绕道墨西哥进入美国。所以，最后要能真正有效，必须阻绝所有进口品进入境内。可是，这样一来，美国产业的国际竞争力将更低落。川普不只是要建一座墙，不让移民从墨西哥进来，也需要建一座墙，让所有影响美国就业的产品都无法从墨西哥进来。

美国建墙，其他国家也可能建墙。如此一来，全球化有可能更快速倒退，这个对全球的经济成长不利。任何国际贸易，基本上对参与贸易的国家而言都有利，否则一个巴掌拍不响，这个贸易根本就不会成立。贸易对所有参与国家都会带来「红利」，也就是经济学上所说的效益。贸易的消失，将把这些效益抹掉，对于全球经济的成长而言，将有巨大的不利冲击。（作者为东吴大学讲座教授、前行政院政务委员）