马英九如果主张德国模式，算是进步啊！
总管马英九前几天出席「国际比较法学会」大会开幕典礼时，只是说「互不承认主权、互不否认治权」的概念是受到德国经验的启发」而已，并没有说他主张两岸问题以德国模式解决，但媒体及民进党都如此解读。民进党对德国模式很反感，因此进而指责马英九擅自设定终极统一的目标，剥夺台湾人民决定自己未来的权利。他们不知道德国模式有台独的涵义。马英九如果主张德国模式，可说难能可贵！怎么还骂他呢？又他们也忘了他们的陈水扁从当立委到当总管，就一再主张以德国模式解决两岸问题。他们「逢马必反」的结果，连陈水扁都骂进去了。
原来是一个国家的德国于1945年第二次世界大战结束后分裂为东、西两边，卷入美苏两大阵营的「冷战」之中，互相敌对。西德一直奉行哈尔斯坦主义（Hallstein-Doktrin, Hallstein Doctrine），就是声称自己代表全德国，不承认东德的合法性，不跟东德有正式外交关系。1960年代，东德表示从德国分离独立出去，成立社会主义的新国家，西德不予承认。与东德建交的任何国家（苏联除外），西德往往视为不友善而和它们断绝外交关系，就像中国对台湾的作法一样。美国阵营中很多国家力挺西德，也不跟东德打交道。从西德的角度看，这是「一个德国，分区而治」的时期。
到了1969年，西德的总理布兰特（Willy Brandt，1913－1992）上台，改采与东德化解敌对，改善关系的「东进政策」（Ostpolitik），而于1972年与东德签署了「基础条约」（Grundlagenvertrag, Basic Treaty）。
马英九说，他所主张的「互不承认主权、互不否认治权」的概念是受到德国经验的启发。他说东、西德的关系主要系依据1972年的基础条约，双方以「统治高权」（hoheitsgewalt）一词取代了「主权」（souveranität, sovereignty），并区隔了主权与治权（governing authority）等概念云云。他似乎认为东、西德也是「互不承认主权、互不否认治权」。所谓「治权」是由「统治的事实」而生，犹如民事上的「占有权」是由「占有的事实」而生。既然是一种事实，严格而言没有承认不承认的问题。我占有某地就是占有某地，无须别人承认。别人即使不承认，我还是占有某地。台北政府统治台湾就是统治台湾，无须对岸或其他国家承认。对岸或其他国家即使不承认，台北政府还是统治台湾。因此，说「互不否认治权」没有多大意义。再说，东、西德的基础条约也没提到治权的问题。因此，值得检讨的只有主权的问题。东、西德互不承认主权吗？
东、西德的基础条约固然是用「统治高权」（hoheitsgewalt, sovereign jurisdiction）一词，没有用「主权」（souveranität, sovereignty）一词（见该条约第6条）。但这两个词其实是同一个事物的不同名称。「统治高权」一词大多用在对内的情形。「主权」一词则有时用在对外的情形，称为「外部主权」，有时用在对内的情形，称为「内部主权」。「内部主权」相当于「统治高权」。东、西德的基础条约使用「统治高权」一词，而不用「主权」一词，是因为条文讲到的是东、西德双方各自在自己领域内所行使的权利，这是对内的权利，当然用「统治高权」比较适当。另一方面，不用「主权」一词也有故意模糊的用意，以安抚西德的「一个德国，不容分裂」的保守派。
依照基础条约，西德不再坚持其政府代表全德国，改为承认东德的对等地位，双方互相尊重各自在对内及对外事务上的独立及自主权。次年，原来都不是联合国会员的两德同时加入联合国，成为两个正式的会员国。因此，从西德的角度看，基础条约签订后，德国进入「两个德国，分国而治」的时期。东、西德是互相承认主权，不是如马英九所说，互不承认主权。
德国模式先独后统，马英九并未主张
1945年分裂的德国到了1990年，东、西德签定统一条约，复归一国。两岸于1949年分裂，问题如何解决呢？有人主张可比照德国的作法，而称此作法为「德国模式」。
从1945年德国分裂到现在，可分为三个时期。第一个时期是1972年基础条约签定前的「一个德国，分区而治」的时期。第二个时期为基础条约签定后的「两个德国，分国而治」的时期。第三个时期为1990年以后的统一时期。因此，德国模式虽然最后是统一，但统一之前有1972年基础条约的签定，并因此形成「两个德国，分国而治」的时期。也就是说德国模式是先独后统。
两岸目前的情形相当于德国模式的第一个时期，「一个中国，分区而治」。在这种情形下，在台湾，与其说主张德国模式的人是统派，不如说他是独派，因为下一个阶段（时期）就是「两个中国，分国而治」。至于统一那是遥远的第三阶段的事。精确地说，主张德国模式的人是有终极统一观念的独派。德国模式含有浓厚的分离独立的意味。李登辉执政时，为了反制对岸提倡的「一国两制」，曾有参考德国模式之论。马英九如果也主张德国模式，站在独派的角度，马英九大有进步，民进党何必大肆挞伐，拒人于千里之外呢？
但事实上，马英九并没主张德国模式。他1992年担任陆委会副主委的马英九在接见德国众议员访问团时，曾明确表示两岸情形不同，不适用德国模式。他担任总管后，在2009年12月9日接受德国之声专访时，也说德国的模式没有办法完全适用到海峡两岸来。双方条件有很大的不同，要学是非常困难的。查前几天出席国际比较法学会大会开幕典礼时，他只是说「互不承认主权、互不否认治权」的概念是受到德国经验的启发，并提到1972年东、西德的基础条约而已，并没有说又以德国模式解决两岸问题。依上说明，东、西德的基础条约根本不是「互不承认主权」，而是相反。「德国模式」的第二个时期是「互相承认主权」。主张「德国模式」就是主张「互相承认主权」。马英九主张「互不承认主权」，又主张「九二共识、一中各表」，也就是「两岸一中，反对台独」，当然不能说他主张德国模式。因马英九胡乱比附德国经验，错误援引基础条约，让媒体及民进党误以为他主张德国模式。
陈水扁大力主张德国模式，异想天开
德国模式先独后统，含有浓厚的分离独立的意味，但双方须先签立基础条约，互相承认主权。盱衡两岸的实际情况，对岸坚持「两岸一中，反对台独」，看不到有如布兰特那样宽容的领导人出现，而台湾人民及政府追求独立的意志又不够强烈。两岸要签立基础条约，互相承认主权，简直是天方夜谭。独派虽有一些人提到德国模式，也只是说说而已，事实上不可行。尤其，在传统独派及民进党主张台湾已经是主权国家，自摸自爽之后，含有终极统一意味的德国模式就罕有人提及了。
不过，那个现在关在牢里的钱总管陈水扁倒曾大力提倡德国模式，异想天开。举例如下：
‧2002年04月10日，陈总管说他十年前他担任立法委员时，首度提出以两德基础条约模式，作为两岸关系发展的参考方向，德国模式启发了他对于解决两岸问题的思维。
‧2002年10月30日，陈总管说东西德统一最重要的原则与精神，就是民主、对等与和平。所谓民主，就是要尊重人民的意愿。德国统一前，东、西德皆为联合国成员。
‧2004年09月15日，陈总管说北京领导人必须了解，德国统一之前，东、西德都是联合国的会员国；南北韩目前都是联合国会员国，亦无碍双方追求朝鲜半岛的统一。因此，一味阻挠台湾人民参与国际社会，只会让台湾与中国越走越远，伤害两岸人民的情感，无助两岸关系的正常化。
‧2006年02月23日，陈总管说两德统一前皆为联合国的正式会员国，除了两德的国家主权受到尊重、两国人民的意愿也同样受到尊重，而且不以武力威胁相向，最重要的是双方对等的地位
‧2006年03月14日，陈总管说德国的统一，完全是秉持民主、主权、和平、对等的四原则，在德国统一之前，东西德都是联合国的正式会员国，东西德都是主权独立的国家，而且彼此尊重、承认，并且完全尊重两德人民自由意志的选择，没有诉诸武力或者非和平的手段，而且东、西德都是对等及平等的。
‧2006年10月04日，陈总管说两德模式与欧盟统合的过程有许多地方值得台湾借镜、学习，他指出，两德统一前签署两德基础条约，且东、西德同属联合国会员国，不影响德国统一。
‧2007年03月02日，陈总管说两德的统一，也有很多值得借镜、参考的地方。在两德统一之前，东、西德是可以做到彼此相互承认，而且东、西德可以签订对等的基础条约。特别在统一之前，东、西德同时都是联合国的正式会员国。
‧2007年04月25日，陈总管说德国统一的模式及欧盟的统合过程，都是值得我们参考的。好比像东、西德统一前，东德也好、西德也好，都能同时成为联合国的正式会员国，也都能成为世界卫生组织的正式会员国，并不影响后来走向统一。
‧2007年05月11日，陈总管说过去他在担任国会议员期间，曾尝试提出类似两德统一基础条约那样的模式，也就是「中华民国与中华人民共和国基础条约草案」。当时执政党、中国国民党的领导阶层反对，而北京当局更不用说，直到现在，他们也没有考虑要接受。
‧2007年09月23日，陈总管说1972年东、西德就签署基础条约，而且在1973年，东、西德就分别以主权国家身分正式成为联合国的会员国，但这并不影响两个主权国家后来变成一个德国。德国的统一先有1972年两德的基础条约，才有所谓的对等谈判，也才有东、西德先后进入联合国，但是并不影响两德的统一，所谓先独后统、独而后统，这是所谓的德国模式。
认定台湾还不是主权国家，而主张采行德国模式是向分离独立迈进，是进步的思想。但认定台湾已经是主权国家，还主张采行德国模式，就是向统一迈进，是退步的思想。陈水扁当立委时，民进党还没有声称台湾已经是主权国家的「台湾的前途决议文」，他主张德国模式，还无可厚非。但到了他当总管时，民进党已有「台湾前途决议文」，主张台湾已经是主权国家，他居然还大谈德国模式，口口声声说「依循德国模式不会影响将来走向统一」等语，意指独立只是暂时的，终极还是要两岸统一。这不是向对岸示好，倾中媚共吗？陈水扁说他要捍卫所谓「台湾主权」，谁相信啊！
独派的陈水扁主张德国模式是退步的。统派的马英九如果主张德国模式则是进步的。民进党以前听到陈水扁倒退噜主张德国模式，没有吭声，现在误以为马英九向前进主张德国模式，又不分青红皂白，乱批一通。可见民进党只是「逢马必反」而已，哪有什么标准啊！
●傅云钦，律师，建国广场负责人。以上言论不代表本报立场。ET论坛欢迎您的讨论与声音，来稿请寄editor@ettoday.net