奔腾思潮》仅延退两年，为何法国人抗争不止？（陈淳文）

巴黎市清洁人员连续十余日罢工，市区堆满垃圾，臭气冲天，老鼠横行，严重影响居民之生活与健康。(图/美联社)

「法国人爱罢工」系众所周知之事，尤其对国际观光客而言，此早已形塑成恶名昭彰的法国国际形象。自2023年1月以来，为对抗政府退休改革计划迄今已由工会发动12次的全国大罢工，不论就人数、地区、职业别与时间等各项数据显示，其皆屡屡破历史纪录。以巴黎市清洁人员连续十余日罢工为例，市区堆满垃圾，臭气冲天，老鼠横行，严重影响居民之生活与健康。左派的巴黎市长支持罢工而迟不作为，最后由内政部长以中央之姿强行征用罢工者回到工作岗位才让事件落幕。从垃圾不收、加油站没油、公共运输大幅减班到学校停课等，罢工影响如此之大，为何却仍如浪潮般地一波又一波地来？各工会所组成的反改革大联盟已扬言：将于5月1日发动一场史无前例的超级大罢工！

只是，不过就是将法定退休年龄由62岁延至64岁，不过就延长两年而已；法国人为何要闹这么大？

首先，就改革的对象而言，此次改革是排除已退休者，仅针对在职者。早在2016年12月总统大选的造势场合，候选人马克宏在讲台上公开喊话：「为了您们的小孩与后代子孙，为了建立一个更聪明的退休体制，我恳请退休族中之情况优渥者能够付出贡献。」但在当选总统后，接受其核心幕僚「必须尊重退休者之既得权，不得破坏社会契约与集体信任」的建议，马克宏政府很快就放弃对退休族中的高所得者加征税捐的计划。政府公开表示：此次改革是以在职者为对象，为了不去伤害退休者的消费力，所有退休者，不论其退休总所得之高低，都不受本次改革的影响。

以在职工作者为改革对象，立即造成得罪多数选民的后果。依2021年的统计数据，法国的退休人口为1670万，而在职劳动人口为2970万；而退休人口中来自公部门的退休者为560万。此外，法国全国平均月退休给付是1400欧元，而国家公务员的平均月退休给付是1924欧元。马克宏不会找人数少且所得高的已退休国家公务员下手，也不是从全国所有已退休者切入，而是直接对全国的在职者动刀。此举引发多数在职者的反弹，自属当然。

其次，此次改革的核心内容就是在职者渐进式地延后两年退休，以及投保年资从现行的42年渐进式地延长为43年。所谓渐进式，以退休年龄而言，就是每年延长3个月。举例来说，新法上路后，于2024年已年满62岁者，依旧法本可退休，但依新法则必须年满62岁又3个月才可退休；同理，于2025年满62岁者，则须满62岁又6个月后方可退休。投保年资依旧法满42年者，得领完整最高给付；新法将其延长一年。未来年资未达43年者，年资越少给付自然就越少。这样温和渐进的改革，为何人民仍不接受？

与欧洲其他国家相比，德国、义大利是67岁退休，西班牙、比利时是65岁退休，法国就算延至64岁，也比别人都早。只是法国现在虽然是62岁退休，但因有纳保须满42年才能领最高完整给付的规定，所以已有很多法国人都是做到67岁才退休。以2020年底的资料，全法国的平均退休年龄是62岁又4个月。换言之，纳保年资的限制，使得多数人不愿意届龄退休。此外，要有工作才有纳保年资，但工作的风险太大。有30%的劳工与40%的私部门受雇者在未达法定退休年龄前已经失业。而55至69岁的人口中，约有150万人是处于失业状态。对于这些中年与熟龄的失业者而言，他们必须苦苦等到62岁后终于可以退休并领退休给付时，生活反而才有保障；更何况有15%的男性在达退休年龄前即已死亡。如今却还要再延后退休年龄，他们岂愿再等！对于妇女而言，因就业条件与薪资水准本就不如男性，加以生产、育儿等家庭负担，使得女性较不易于满62岁时即取得完整纳保年资。且就算年资完整，因平均薪资较低的缘故，女性平均退休给付额约只达男性的六成。众多女性团体号召反对改革，因为此次改革加剧男女间的不平等。而学生们之所以也上街抗争，是因为改革并没有将学习的年资与成本列入，导致高学历者很难取得完整退休年资。

最后，就中年与熟龄者的失业问题，法国现在55至64岁的人口中，有56%的人处于失业状态。此次改革提出「熟龄指数」规定，强制雇主公告其聘用55岁以上员工的人数资讯。此外也对聘雇60岁以上员工的雇主，也给予减免税捐的奖励。但是反对改革者认为：仅公告聘雇人数并无实质意义；需要有更多的强制政策来激励雇主聘雇并善待中熟龄员工。然而政府一方面要延后退休年龄，却又无具体有效策略解决中熟龄之失业问题，让已失业者与有失业危机者的情况雪上加霜。此外，对于较早进入职场者、残障者、以及工作性质特别艰难之职业者，他们的退休年龄本就比一般人早。新法虽一体适用于所有人，但对于前述人员，仍维持旧法时代得以提早退休的规定。新法也将逐步删除现存的十余个特别退休体制，但是依据所谓的「祖父条款」，新制仅适用于新法施行后才入行就业的人。例如对于现职的铁路员工，他们仍适用就职当时的相关退休规定。换言之，他们较为优惠的退休条件并不受此次改革所影响。

目前法国总体退休支出约占国内生产毛额的14%。若不进行改革，从现在至2027年，退休基金赤字将达120亿欧元。若是实现此改革，到2030年可回复财务平衡，并有220亿欧元结余可用于其他施政。然而反对改革者，特别是工会领袖们都认为收支失衡的事实固然存在，但因情况既不严重也不急迫，政府不应如此仓促行事。如果真要改革，延退的方法绝对不是理想的选项。更重要的是，上次从60岁延到62岁的退休改革系在2010年完成；才不过几年光景，竟又已收支失衡而要再次进行改革！反对者已不再相信政府，不愿一退再退。

整体来看，马克宏的退休改革具有四个特色。第一是全面性，不分公私部门或职业别，计划建立一个适用于全体的退休制度。第二是未来性，改革向未来生效，仅针对在职者，而不溯及既往地触碰已退休者的既得权。第三是渐进性，所有措施皆是温和渐进。第四是超前性，在收支失衡尚不严重时，即开始严肃面对并积极处理。事实上，马克宏根本可以不去碰退休改革，可以把此问题留给继任者。像他这样有施政理想，严肃看待国家问题并认真实践竞选政见的政治人物，至少在我国可以说是绝无仅有。

对于已走完宪政程序与宪法诉讼，并历经十余场大型示威游行而政府仍丝毫没有退让的迹象，反对者完全无法接受，故计划将持续抗争。在街头呐喊的法国人，殊难想像世界上还有可以仅针对已退休军公教删减其退休给付的改革方式；更令其难以置信的事，这样的改革竟几乎没有遭遇任何大型抗争与舆论责难。除非，它不是一个民主法治国。（作者为教育工作者）

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