奔腾思潮》蔡英文让「两国论」复辟的宪法关口（陈起疆）

今年国庆文告，蔡英文总统提到「四个坚持」，其中「坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属」引发轩然大波，此一主张，不但已违宪违法，并恐造成两岸大风暴。（图/取自总统府）

今年国庆文告，蔡英文总统提到「四个坚持」，其中「坚持中华民国与中华人民共和国互不隶属」引发轩然大波，外界解读为「两国论复辟」。先说结论，蔡英文总统此一主张，不但已违宪违法，并恐造成两岸大风暴。

《中华民国宪法增修条文》第11条规定：「自由地区与大陆地区间人民权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。」《台湾地区与大陆地区人民关系条例》第二条规定：本条例用词，定义如下：「一、台湾地区：指台湾、澎湖、金门、马祖及政府统治权所及之其他地区。二、大陆地区：指台湾地区以外之中华民国领土。」

显然《中华民国宪法》上的领土，是包括中国大陆在内的。而中共1982年《中华人民共和国宪法》前言规定：「台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分。完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。」显然《中华人民共和国宪法》上的领土，也是包括台湾在内的。换言之，两岸各自的领土都包括对方在内，这都写在两岸最高的根本大法中，要思考两岸的关系，要从这个症结点来看。

蔡总统说双方「互不隶属」，即使没有扯到「两国」，而是「两岸互不隶属」，本身也已大有疑义：就算我们不承认大陆的宪法规定台湾是「中华人民共和国」的一部分，但我们自己的宪法与法律涵盖对方领土，我们能否认吗？当然是不可否认的。简言之，「互不隶属」的论述，其实根本说不通，因为不符合事实与双方的宪法。蔡总统的说法，并不能改变两岸双方宪法的规定。

过去民进党在立法院曾有意提案修宪放弃我国的大陆领土，如此台湾与大陆的领土才能互不涵盖。但这个尝试一直被劝阻，因为修宪门槛高，不易办到；一旦尝试，美方也一定极力劝阻。大陆也必然认定我方踩大陆红线，违反《反分裂国家法》」第八条「导致国家分裂」的结果，并据以成为两岸兵戎相见的理由。这就是民进党「变更国土修宪案」多年来只闻楼梯响，不见人下楼的原因。

在这些基础与背景之下，我们更不难理解，当蔡总统将「中华民国与中华人民共和国互不隶属的说法」放在国庆文告中，是多么震撼且骇人的一个动作。因为「互不隶属」本身已大有问题，将两岸关系更改为「两国关系」，更是对《中华民国宪法》的重大违背与破坏。马英九前总统在当天稍早曾公开呼吁要蔡总统为美国著名期刊撰文署名未用「中华民国总统」而辞职，看来居然有先见之明。

1999年7月9日李登辉总统接受「德国之音」访问时，提出「两岸是特殊国与国关系」的说法，造成美中台三方海啸式的大风暴，史称「两国论」事件。蔡总统出身李登辉总统门下，是李登辉的爱将，她在任总统五年多，一直对美国、对国内外宣称自己是「不冒进、不挑衅」，如今这个「两国论」复辟的说法，既冒进，也挑衅，已引发两岸关系大震荡。

笔者认为，蔡总统让「两国论」复辟，其实已经是让《中华民国宪法》走到一个历史关口，只有往前走或往后走两种选择。往前走，必须修宪，将「大陆地区」与「统一前言」都删除，才符合两国架构，但此举将造成前所未有的大风暴；往后退，蔡总统则必须收回国庆文告的用语。目前各方都在揣测，议论纷纷，蔡总统应该给人民一个清楚的交代。

（作者为两岸研究学者）

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