奔腾思潮》司法不是不用吃草的马 （陈述恩）

士林地方法院法官李昭然4月12日坠楼身亡，3日在台北市立第二殡仪馆举行告别式，除司法院长许宗力到场向家属致哀，还有许多司法界人士和首长参加，场外也出现各界人士赠送的大量白花花篮致哀。（图文：赵双杰）

接续连日讨论多时的司法人员过劳，日前立法院司法及法制委员会举办「失控的正义1─又要我们『共体时艰』！如何简化侦查、审判诉讼程序与书类制作及人力增补」公听会，会中邀集学者、法官、检察官、行政院人事总处代表，讨论司法过劳问题。（简要文字报导可参。）会中不同身分的人各自的看法固非无见，但笔者认为，目前司法高层最应该担心而应特别正视司法基层士气低落的问题。

这个问题很大。司法人员整个工作团队都有严重的士气问题，可司法高层都是司法官出身，虽是查案、审案的老手，但鲜少修习过管理学的学分，更几乎没有行伍领军的军事体验。

军队不怕长期处于作战的状态，怕的是这只部队没有士气，精神战力不足以支持长期抗战。打仗不能只看战场上有几把枪。防护设备是否完善？子弹粮饷是否充足？后勤支援是否稳定？给养医护是否健全？如果长官既要求部队坚守宽大的战场正面、还要面对倍增的敌人，但只给有限的弹药，还要部队「共体时艰」，折损的兵力要一年后才能补充，补充新兵还没到任即纷纷落跑，你如果是现在第一线的士官兵，难道不会也想逃？

这就是司法的现况。

在公听会中，曾任法官的黄士玮律师说，「认真的法官，（在司法体制中）都一个个变成没有感情的结案机器，接着再让受不了办案水准的法官一个个离开法院，『这不是劣币驱逐良币，这个制度会让每一个本来的良币，一个个不得不变成劣币。』」听来令人感到心酸，更令人惊心的是，我们人民竟然要把动辄限制人身自由（有期徒刑）或是涉及几年的劳力所得、祖上积累财产的案件，就交给这种心态法官的来审判？这会是我们一般人对司法的期待吗？

现在的基层司法，机关不分院方或检方，人不分司法官、事务官、书记官，只要是实际从事侦查、审判、执行业务，大都处于重度过劳的状态。就如高等法院民事庭法官周珮琦在公听会所说的，加班分成「有加班费」的加班和「无加班费」的加班。因为每月核给的加班费很少，但分配的案件量都远超过正常工作时间所能消化的量，是以加班超过时数是常态。问题是，超过能报支时数之后的加班呢？好一点的单位超额的加班时数还能换补休，差一点的单位或超过公务人员服务法规定的60小时加班时数后的加班，纯粹是公益活动。

如果这是一个周边福利很完善的企业，诸如免费托儿所、供应三餐餐点、合理的办公环境，或许还能填补员工过度工作、劳力与回馈不对等的心理不平衡。但实况不是如此。不少司法机关建筑物列在古迹之列，其他不是古迹的，办公室也窄小拥挤、不见天日。有的在市中心，停车一位难求。此外，业务预算经费是少得可怜，电脑通常是五年以上的设备，当机故障家常便饭；为了节能减碳（实际是为省电费），傍晚五点半一到冷气自动停机，热死办公人员。晚上要加班的怎么办？那是你们自愿的。

再看看自己领到的薪水条？

这在书记官特别明显。

书记官身为司法实务运作重要的枢纽，几乎左右检察官、法官的办案效能，但大都职等列等低、起薪低、专业加级普通、加班费小气，却要做包山包海的工作。书记官们经常自嘲，除了判决书不是书记官写的之外，其他整个案件所有事情都是书记官办的，此言不假。

难怪书记官流动率屡屡创新高。而且书记官这个工作的名声已经恶性循环到一个程度，有考上的书记官听说分发到艰困的院检（台北三地、桃园、台中、高雄），直接不来报到，或是报到几天后就被吓跑。问有在准备高普考的人就知道，有哪一个职系的公务员竟然可以连续三年招考500人还补不满？可见不是只有一般退休的书记官要补充，离职、转任更是层出不穷，难怪年年空缺一堆。当风评不好流传多年，年年招不到人就是常态。更深一层的说，司法高层们应该要更有危机意识的点是，艰困战区的院检书记官，老兵一直跑、新兵补不了，书记官们平均年资不长，经验传承会逐渐出现断层，司法官办案没有干练的助手，这对我国整体司法是否是好事？应该不言而喻。

马儿不可能又要跑，又要不吃草。司法高层们对基层下属，不要只想着防弊，重点应该放在兴利。工作疲劳程度和司法人员有得拼的警察人员，去年一口气调薪15%，而且还有六都的繁重加给。反之各级司法人员的薪资调整幅度与一般公务人员无异（今年年初调4%），也没有六都工作量倍增的繁重加给，甚至连加班费都极其有限。这种悲惨的工作单位怎么可能还有士气可言？难怪大家纷纷「块陶」啊。

（作者为司法实务工作者）

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