奔腾思潮：陈述恩》小明之乱还没完，政治霸凌法治的最坏典范！

中华两岸婚姻协调促进会多年前到立法院外为陆配争权益。（中新社资料照片）

新冠肺炎疫情在全球持续发烧，反之，台湾连日挂0，享誉国际，各国纷纷与台湾视讯交流如何防疫，身为中华民国国民／台湾人，大家都与有荣焉。然而，美中仍有不足，不少滞留大陆的「小明们」还回不了家就是一例。

事实上，2月中爆发的「小明之乱」，至今事隔3个月，日前卫福部陈时中部长接受记者访问时，坦言不让「小明们」回来，是「痛苦的决定」。但与其争执到底要不要「开放」小明们回台湾，我们更在乎的是，到底中华民国在法律上要怎么界定这些被陆委会称为「小明」的大陆籍配偶所生之子女？基于这些法律条件，中华民国政府能做的、应该做的，是什么？

我们听陈时中部长的发言影片内容，他亲口说：「小明他就是没有我们的户籍，《两岸人民关系条例》没有所谓的国籍，他就是户籍，对我们来讲，没有户籍就等同不是我们台湾的人，要在这一块去处理他。」（口语逐字）

记者的文字报导转述：「陈时中说，依规定陆配子女若无台湾户籍，对于政府而言等同不是台湾人」堪称正确。问题是，这是对的法律解释吗？「国籍是自己选择」的说法根本无稽。

笔者在前文〈大家都说错的小明国籍之乱〉已经说过，依据《国籍法》第2条的规定：有下列各款情形之一者，属中华民国国籍：

一、出生时父或母为中华民国国民。二、出生于父或母死亡后，其父或母死亡时为中华民国国民。三、出生于中华民国领域内，父母均无可考，或均无国籍者。四、归化者。

依《国籍法》第2条规定，就算在太空旅行时出生在外太空的婴儿，不论在全宇宙的任何一个角落，只要小孩出生时父或母一方是中华民国国民，这个小孩即自动取得中华民国国籍，就算那个中华民国国籍的父或母在其出生前死亡，中华民国国籍依然「传递」至此小孩身上。而且依照《国籍法》第11条规定，要「丧失」中华民国国籍，还得先经内政部许可，就算「小明」想要「丢掉」中华民国国籍，还得先去拜托内政部同意。「国籍是自己选择」的说法根本无稽。

换言之，只要这个小孩（小明）的父母之一是中华民国国民（在大部分情况下，中华民国国民指涉的对象大致等同于一般所谓的「台湾人」），而被陆委会称为「小明」的陆配子女，只要父母一方是中华民国国民，这个小孩（不论他叫小中、小华、小民、小国），都自动是中华民国国民，完全没有选择余地。怎么可能会得出「陆配子女『小明』没有我国籍」这个荒谬的结论？

法律地位不是看登记是看法条

再者，很多乡民（包括陈时中部长在内）在「阻挡」小明回来时，不好意思说是在歧视陆配的子女，只能拐着弯说：「没有户籍就等同不是我们台湾的人」（陈时中部长用语）。

问题是，根据我国《宪法》第3条：「具有中华民国国籍者为中华民国国民。」只要符合《国籍法》第2条规定的人，就自动取得中华民国国籍，就—是—中华民国国民。妈妈（或爸爸）是大陆人民的小明，与妈妈（或爸爸）是美国国民的小美，对中华民国来说，只要他们的爸爸（或妈妈）是中华民国国民，他们「都—是」中华民国国民，政府依照宪法第7条平等权（原则）的约束，不能对他们大小眼。

陈时中部长口口声声说「国人优先」，而这些小明都是国人啊！？

法律上来说，不管是小明还是小美，他们的「国籍地位」在出生那一刻就早就已经被我国法律确定。户籍登记、身分证、护照都只是这个法律地位的证明文件。而不是反过来，拿到这些证明文件才拿到这个法律地位。

举个稍微极端的例子解释。假设新冠肺炎疫情在非洲某邦交国突然爆发，政府决定启动专机执行撤侨任务。驻在该国的我国国民「陈大Ｏ」的太太在当地医院诞下一名婴儿「陈小Ｏ」，但因疫情严重，所有办事处都无法办公办理护照。此时，为了上撤侨专机，陈大Ｏ只要拿着自己的护照与陈小Ｏ的「出生证明」（上面记载着陈小Ｏ的生父是陈大Ｏ），依照《国籍法》，陈小Ｏ就是我国国民，撤侨专机机组员没有不让他们上飞机的余地。

而且，法律上真的有些国民是「无户籍国民」。如《入出国移民法》第3条第5款所称的：「台湾地区无户籍国民：指未曾在台湾地区设有户籍之侨居国外国民及取得、回复我国国籍尚未在台湾地区设有户籍国民。」如国人出生在国外的小孩。又如《户籍法》第16条第3项规定：「出境二年以上，应为（户籍）迁出登记。」如国人因留学、工作、婚姻在国外居住超过2年以上未曾回国，即会被户政机关迁出原本户籍，而成为无户籍国民。

我们真的敢对这些人说「没有户籍就等同不是我们台湾的人」吗？那从欧美回来的留学生、长居美国回台湾「避难」的国人（其中甚至有些人没有健保、没有户籍），陈时中部长为何就说不要对他们「贴标签」？

中华民国政府不可能不知道《国籍法》的规定。最令人不能接受的是，明明「小明之乱」的法律争议很简单、国籍的法律认定也很单纯，但时至今日已经经历3个月，陈时中部长竟然还能说出：「没有户籍就等同不是我们台湾的人」这种毫无法律基础的话，怎么不让人愤怒无力？

如果说牙医出身从政的陈部长不懂《户籍法》、《国籍法》，难道掌管全国健保、社福补助的卫福部没有任何一个法律专长幕僚能「纠正」部长的错误法律认知？

如果卫福部真的不懂户籍、国籍两法，难道主管户籍法、国籍法、入出国及移民法的内政部，律师出身、法学博士的内政部长徐国勇不知道？政治学博士、主管两岸交流互动的大陆委员会主委陈明通也不懂？资深检察官出身、前司法官学院院长的法务部部长蔡清祥也不能咨询一下？最后，难道连台大法律系毕业、美丽岛资深人权律师的苏贞昌院长也不会？留英法学博士、国际法教授、前陆委会主委的蔡英文总统也不懂？

说到底，「小明之乱」就是政治霸凌法治的最坏典范！身为中华民国国民，笔者由衷感谢陈时中部长辛苦率队百日来守护台湾的努力。但越是紊乱的时刻，政府施政举措越是要按着法律规定走，才是法治国原则最基本底线。

（作者为司法实务工作者）