奔腾思潮》当司法骆驼已经倒下（陈述恩）

8年前蔡总统上任后召开的司法改革大拜拜时，基层司法人员已一再反映案件量远超人力补充的速度。然而司法院不思从源头调整工作分配、增补足够人力，造成恶性循环。（图本报资料照）

我们常用「压倒骆驼最后一根稻草」来形容工作过量或是指「事情发展已经到了极限，再增加任何一点因素就会使之崩溃。」但通常人们就不再谈当骆驼已经倒下时，该怎么办？

问题就是，现在司法骆驼已经倒下了。

自从本月基层司法人员过劳的压力锅引爆以来，两大主管机关：司法院、法务部，却还是只给出不痛不痒的官样文章。如法务部说「放宽检察官办案管考」，问题是，分案量还是如同吴宗宪立委形容「涨幅跟房价差不多」，管考放得再宽又有什么用？

社会上工作千万种，无法一概类比。我们把工作依其特征区分成「打卡制」与「责任制」两大类。打卡制的工作（如柜台型、轮值型工作），上下班时间固定，薪酬就算未必高，但只要离开工作场所即无从再行施作，也无施作工作的必要。反之，责任制的工作（如专业人士、或科技业随订单多寡而相应调整工作量），工作量按需求而定之外，只要正当合法的公司，第一，会照着劳动基准法第24条，加班时数的薪水会3分之1、3分之2加成，假日临时增加勤务加倍给薪；第二，所增加的工作量，事后会表现在薪资报酬，年终奖金或是业绩分红会有相应正比的对待，简单说，多做的会有多赚。

而基层司法人员（尤其书记官）流动率高，问题就是出在恶劣的工作环境以及待遇水准留不住（通过国家考试的）人才。

首先，基层司法人员的工作时间，外观看来，是有固定上班时间的打卡制，但是工作内容却又是分案多少就要处理完多少的责任制。然而，待遇方面，却又回到打卡制的薪酬。月薪固定不说，年终奖金固定，做再多都不会有多一点报酬，而且连退休待遇都越来越不好（这点实在要感谢民进党政府）。

其次，每月领到的加班费，甭想按劳基法加成。因为公务员不是劳工（你相信吗？）；依年资差别，每月只有约8到15小时的加班时数可以报领加班费。超过的加班时数呢？部分有点良心的司法机关首长，准许依公务人员服务法规定，「放宽」加班时数至60小时。但加班费仍有报领上限，原因是机关分配到的预算就只有这么一点。超过请领费用的加班时数至多换成补休。如果继续加班时数超过60小时以上呢？纯粹公益劳动。如果还是做不完呢？放心，不会有做完的一天。

补休？放心，补休不抵分案，该分给你的案件，一件不会少。如果有哪位法官胆敢把加班时数换成两天补休，后天上班时会收到三天份的案件量。相对来说，急诊医师今天请假不上班，明天不会自动增加一倍的病患。

这种「工作量大到稀释平均时薪」的状况，过去因为司法官待遇较高，「高层人士」会说，你们领得多就作得多，「共体时艰」一下。那书记官呢？领的薪水只有法官、检察官的一半不到，但是法官、检察官收到多少的案件量，配属的书记官也要同等处理多少的案件量。难怪书记官们自嘲是免洗筷的命，用完即丢。其次，当案件量大到超过一个正常司法官能处理的临界点之后，办案内容的平均品质一定会下降，自然会招致更多的民怨，而且案件内容没有处理完备，民众不服提出再议、上诉、再审、再次提告后，继续重复不断的使用司法资源，岂不让我国的司法离定纷止争的本质更加遥远？

8年前蔡总统上任后召开的司法改革大拜拜时，基层司法人员已一再反映案件量远超人力补充的速度。然而司法院不思从源头调整工作分配、增补足够人力，成天却把预算不当成钱似的，用在全年只有100多件的国民法官广告之上，难怪检察官、法官挂官求去的人数节节上升。书记官就更不用说了，根据考选部的资料，司法特考已经连续三年录取400位以上（110年录取514人）的书记官，今年的录取人数又将上看500位，竟然还是无法填补各地院检的人力缺口，可见各司法机关人力常年处于「入不敷出」的窘境。更深层的说，如果司法机关人员的实务经验平均不足，整体司法效能怎么可能提升？

已经亡羊，如何补牢？

司法高层们首要思考的是如何继续留住现有的人员，减少出走潮扩大。最简单的是先从给足加班费、增列勤务繁重加级开始。让现职人员的额外工作量至少获得相应的补偿。

其次，行政、司法、立法三院，尽速修法调整预算分配来源以及总员额法的人力规模。预算来源应该要和业务量有正确的比例关系，而人力支援应该按工作内容区分，核实增补法官、检察官、书记官的助理人力。各层级实任公务员不要再浪费生命在剪纸、黏贴、影印、盖章等「手工艺」作品之上（请参笔者前文，不再赘述）。

最后，目前压跨检察机关是猖獗的诈骗案件。诈骗集团用先进的科技设备，盗取他人帐户、个资、甚至跨境犯罪，增加国内检调侦办的难度。人家诈骗集团动动手指、讲讲电话，唆使一堆年轻甚至未成年的车手到处领钱；而我们的检警人员还在用10年前的通讯保障及监察法在查案（注：通保法88年制定，103年时大修成目前的格局），警调人员的申请文件要先送地检署找检察官、再跑法院找法官，层层核章后才能调阅到早已无救的银行交易明细或电话通联纪录资料（其中大部分是幽灵帐户）。

但我们伟大的政府似乎相信，以上那些检调遇到的困境，都是检调自身单位能力不足，和那个只在乎门面是否漂亮、设备是否新颖、机关人员常年不在国内的数位发展部一点关系都没有。数位发展部是国家未来的命脉，检调单位人力不足绝对不是政府的错。

（作者为司法实务工作者）

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