奔腾思潮》台湾屈从美国 21世纪贸易倡议有何成果？（施威全）

「台美21世纪贸易倡议」8日至9日于美国纽约市举行实体会议。（路透）

美国主导的「印太经济框架」(IPEF)首次部长级会议9月举行，美方敲定了4项合作目标，但印度拒绝签署部份数位经济、贸易协定，理由是为了保护国内民族产业。印度向大国说不，不是第一次。2019年协商「区域全面经济伙伴关系协定」(RCEP)时，印度中途退出，理由是保护国内市场避免中国大陆商品倾销。两次拒绝大国，印度的立场都很清楚，不管是RCEP还是IPEF，得先问问对印度有何好处？

当大国为了布局世界市场，倡议跨国经济协定时，印度并非无条件地随之起舞，但台湾完全相反，面对IPEF，内容是什么尚未厘清，台湾就对于无法加入表示遗憾；后来美国提出「台美21世纪贸易倡议」，政府拍手欣然同意，认为美国弥补了台湾的遗憾。

台湾或许孤单太久，看别人成群出游就想跟，有人约就兴高采烈赴会，不在乎约会是否安全。当IPEF宣布时，美国官方讯息很清楚，也就是美国贸易代表(USTR)戴琪强调的：「不触及传统FTA的关税议题」，亦即各国利害关系最密切的题目，眼前美国不谈，IPEF摆明了是美国针对其需要设定的议程。谈到「台美21世纪贸易倡议」，美国也有同样的讯息，台湾历届政府认为最需要的FTA或是关税议题，不是「台美21世纪贸易倡议」要谈的题目，但政府欣然赴约。

既然要赴约就得有所斩获，不能只是任凭对方上下其手，台美21世纪贸易倡议11月8日、9日在美国开会，有无具体成果？政府没有说明。事前政府在11月3日发布「台美21世纪贸易倡议将于11月8、9日在美举行会议」的新闻稿，短短4段，总共不到400字；事后政府发布「台美21世纪贸易倡议11月8、9日会议在美国顺利完成」新闻稿，共3段，426个字，谈了什么，只有2句话「会议成果非常正面及具建设性，对于『台美21世纪贸易倡议』的后续进展非常有帮助。」

相较于马政府时期与中国大陆的制度化协商，「台美21世纪贸易倡议」相对黑箱。例如两岸经济合作架构协议(ECFA)，连工作阶层的会谈，开会前后行政单位都要赴立院报告，ECFA的第2次协商，协商结论里有具体要点：早期收获、原产地规则、协议文本等项目都有说明，还宣布大陆将不扩大出口农产品到台湾，对比下，「台美21世纪贸易倡议」的新闻稿空空洞洞。

「台美21世纪贸易倡议」从一开始就不透明，政府最正式的说明报告「台美21世纪贸易倡议谈判架构及内容」，罗列11大领域，这么多项目，这份文件只有4页。官方针对「台美21世纪贸易倡议」发布的讯息，除了充满兴奋的情绪外，一直很空，以致官方新闻稿6月1日发布启动，8月18日又一次宣布启动；至于会议，11月的这次官员对媒体宣称是首次谈判会议，6月28日官方发的新闻稿里，美东时间6月27日在华府的会议也是「首次」。重复地启动，重复地「首次」，就是因为没有具体内容，只能在字眼做文章，以彰显进度与重要性，这是官方新闻给台湾人民的混乱讯息。如果连同政务委员邓振中对媒体的发言也计入，「启动」何止两次。少男破处，人生只有一次，台湾至少有三次，若每次都可以向性交易对象拿个红包，每次都谎称是第一次，堪称划算，但台湾到底拿到什么实质效益？8月时邓振中说「今年年底会有些小范围成果」，年底已近，请行政单位出面具体报告范围与成果。（作者为伦敦大学伯贝克法律学校博士）

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