奔腾思潮》阿富汗撤军将在拜登的外交成绩单留下红字吗？（卢业中）
五角大厦已增派重型轰炸机和战斗机赴阿富汗，为撤离的地面部队提供空中掩护。（美联社）
拜登在执政满百日之际，宣布在今年9月11日之前要完成自阿富汗撤军，结束届时将长达20年的战争。国务卿布林肯接续表示，自阿富汗撤军将有助于调整美军人力及情报部门资源，以集中应对中国大陆的挑战。拜登六月间与北约盟友亦谈及此事，但该决定却引致各方负面多于正面的评价，也易让人忆起美国撤离越南战场时的诸多争议。
一场无止境的战争
美军自2001年10月出兵阿富汗，目标在于打击对美发动911事件、与当地执政塔利班政权关系密切的基地组织并缉捕宾拉登。塔利班的执政于2001年底告终，而宾拉登已于2011年5月遭击毙。阿富汗于2004年通过宪法，以建立有基本自由的民主政治体制，并选出了首位民选总统。美军的目标除反恐外，也包括对当地政府及其部队提供训练及协助，以维持反恐的成果，这是小布希政府民主输出计划的重要部分。
欧巴马于2014年宣布将自阿富汗撤军，并与当地政府签订双边安全协定，但其后因情势转变，美国决定暂缓撤军。川普竞选时强烈主张撤军，但就任总统后为防止塔利班与伊斯兰国势力再起，于2017年8月决定增兵，同时表示当地政府应考虑与塔利班达成政治安排。2020年2月，美国与塔利班签署协定，表示美国将在14个月内自阿富汗完全撤军，并要求塔利班不得支持基地组织、尽快与民选政府达成政治协议。但这份协议无疑也增加了塔利班政府的正当性。
拜登的难题
然而，有第三方介入的国际冲突管理常见的现象就是，两造自恃有第三方加持，使得原应进行的两造谈判反而遥遥无期。民选政府认为美国应支持民主，塔利班则以美军尚未进行撤军为由来拖延谈判，同时不愿切断与基地组织的关联。2020年9月，塔利班与民选政府终于在卡达进行第一次对话，未达成任何结论。
拜登于4月14日正式宣布撤军阿富汗，主因即是认为军事手段并无法彻底解决当地的政治问题。依据美国国防部统计，阿富汗战争迄今造成超过2300名美军阵亡，2万多人受伤。美国情资指出喀布尔在6个月内将陷入动乱，而拜登在会见阿富汗总统甘尼与主责民选政府与塔利班谈判的和平委员会主席阿布杜拉（甘、阿两人是2019年总统大选争议的主角）指出，阿富汗必须决定自己的未来，而美国将持续提供民选政府包括建构优势能力所需的资源及人道援助。塔利班则表示美国在5月1日前未完成撤军已违反当时的协议，故持续在美军撤离之际攻城掠地、扩大势力。
综观各界评论，拜登的决定并非没有争议。首先，拜登撤兵或许有中国因素的考量，但中国很可能填补美军在阿富汗留下的权力真空，持续借由一带一路倡议、或中亚多国参与并由俄中主导的上海合作组织在其中发挥影响。其次，无论阿富汗后续情势如何发展，巴基斯坦甚至印度都将面临更大的边境压力，从而压缩印度对四方安全对话机制的贡献。第三，若阿富汗陷入内乱、塔利班后续得权，可能降低美国盟邦对美国给予之承诺与民主价值的信心。最后，若情势恶化，阿富汗再次成为向外输出恐怖攻击的重要基地，美国可能必须被迫再次回到阿富汗，从而削弱对印太地区投注的资源，甚至不利于美国应对中国挑战。一来一往，对美国地缘战略之影响不可谓不大。
今年以来美军驻阿富汗约有2500人，属北约9600人驻军的一部分。拜登日前宣布撤军将提前完成，而美军也在国庆日前夕完全撤出驻兵最多的巴格兰基地。美军在深夜的不告而别也成为日前白宫记者会各方追问的焦点。白宫发言人莎琪证实8月底将完成撤军，并强调美国将对阿富汗政府提供协助，也敦促当地两造尽快恢复对话、达成政治安排以稳定情势。
拜登在竞选时期即提到未来对外用兵原则包括该议题或地区属美国重大利益、目标明确可行、且得到美国民众支持等三要件。目前美军以撤离战斗部队为先，而美国大使馆仍正常在喀布尔运作，可以看出国防部的撤军计划并非仓促成事。值得留意的是，拜登此一决定得到美国内部民意跨越党派的高度支持。《新闻周刊》指出，此决定获得58%受访者支持（含3成以上强烈支持），仅25%反对（仅11%强烈反对），甚至有媒体称高达77%民意支持撤军。该报导进一步认为，对此决定的批评都来自建制派，而拜登若受制于建制派，将不利于其所倡议的为中产阶级而生的外交政策。美国身兼全球霸主与民主龙头的双重身分，将继续循建制派所言来维系霸权、还是将直接回应民意建构较为平和的外交政策，仍是甫自欧洲风光返美的拜登必须应对之严肃课题。（作者为政治大学外交学系教授）
※以上言论不代表旺中媒体集团立场※