奔腾思潮：王如玄》社工执业安全 不能由社工一肩扛

淡水爱育中心打造手绘电影院，由社工们手绘出卖票口、爆米花摊贩，让身障朋友们在中心也能体验和社会互动的体验，身障学员就像到戏院排队买票观赏电影一样，还能边吃着爆米花，学员们都说「超酷的！」（戴上容摄）

今年1月至6月惊人的家庭暴力事件飙高，儿少受暴通报与去年同期相较，成长10.8％；亲密关系暴力成长5.9％；65岁以上老人受暴成长高达36.5％。全球疫情下的家庭暴力案件增加，随着疫情未歇，失业、经济安全的失序，台湾必须提前预防脆弱家庭因此导致的社会安全风险，提早投入相对应的支持措施。

然而，在强调社会服务扩大量能的同时，有一群撑起社会安全网的社会工作人员之劳动条件及执业安全却被长期漠视。一旦重大社会事件发生，未明究竟及问题发生过程的社会舆论总是先究责第一线社会工作者的怠惰、失职，却很少有人真正关心他们的工作负荷量及劳动权益。

近年因社工遭服务对象伤害，并陆续爆发民间团体承接政府方案却要求社工回捐薪资，甚至逼迫辞职的职场霸凌情事，攸关社工劳动权益，引起关注。纵然卫生福利部建置社福人员劳动申诉及沟通平台，但社工的公益性格及同理心，遭遇职场不当对待很少提出申诉，以致类此问题一直无法被正视面对、积极处理。

依卫福部108年全国社会福利人员统计，社会工作人员6千6百多人、社会工作师1千8百多人、非社工之专业人员1万7千7百多人，又以女性居多。其中必须要面对暴力犯罪的危险服务对象（性侵害、家庭暴力）或精神疾病合并儿少、家暴加害人身分等保护服务社工或心卫社工，因为风险高、案件量多，长期人力不足，但面对愈来愈多的保护服务案件，每位社工承担的工作高负荷量，是另一道看不见的过劳职业灾害。而因服务个案情绪导致的替代性创伤与忧郁，是社工要面对的潜在心理伤害。

再据109年4月台北市社工师公会调查：关于身体安全健康或心理精神层面，曾受到来自服务对象的伤害最高；其次为机构主管、督导。另遭遇暴力的类型以曾遭遇服务对象公然侮辱最高、言语恐吓居次，再来便是受到服务对象或其亲友性骚扰、性侵害。另外，案量庞大、做不完的访视及纪录、工作长期累积的负能量引发忧郁等情绪或是为服务对象计划处遇时遇到重重困难而感到挫败等，皆是因工作型态所致的心理伤害。

值得注意的是，有9成社工未曾向雇主申请职业灾害给付，原因之一系不知心理伤害是否为职业灾害？更暴露社工对劳动意识及权益的不足。

劳动部劳动职业及安全卫生研究所2015年《职场暴力高风险行业危害调查与预防策略之研究》，社工对「服务机构是否已制定职场暴力政策之了解」不知道及未制定的比例在8成以上；不知道「职业安全卫生法第6条规定」雇主责任占71%；遭遇职场暴力事件未做事后调查与处理的占8成以上。

这些调查统计明白揭露政府保障社工执业安全方案或法规并未真正落实。虽然，政府提高社工薪资、风险工作补助费及补助设备，卫福部制定社工人员执业安全方案（并入强化社会安全网）、社会工作人员安全维护手册、社工人员遭受侵害重大事件处理及策进实施计划、通报流程等措施，然而其实施成效如何？各县市是否确实执行？政府虽有办理社工人身安全教育训练等各项补助，但补助金额及参与人数远远不够。

另一方面，雇主职场暴力的预防责任落实了吗？劳动检查结果呢？雇主依职业安全卫生法第6条第2项对劳工执行职务因他人行为遭受身体或精神不法侵害负有预防责任，据此雇主应就受雇社工之职场安全采取硬体及软体建设。公部门相信比较有能力处理，私部门有服务社会、帮助弱势的热忱，但有意识、有意愿、有能力建构相关劳工执业安全制度回应的应是不多。民间社福机构应意识到社会大环境已整体改变，受雇社工劳动权益不容忽视，雇主责任无法再有逃避空间，应未雨绸缪，事先规画。

私部门的社福机构协助政府建立社会安全网，与政府是伙伴关系，政府有责任指导并协助民间机构善尽雇主责任。呼吁政府应检讨目前各项社工执业安全法规措施及执行成效，并提出法律救济对策：

一、修订职业安全卫生法及劳动检查的落实：研议以专章方式规范职场暴力的定义、类型、申诉、证据调查、补救措施、对受害人的救济程序、权益求偿、不得有不利对待及对加害人行为的惩罚、民刑事责任。并整合卫福部措施，参考美、英等国订定社工机构职场暴力预防指引。

二、职场吹哨者保护，刻不容缓。从调查中也发现机构内部主管或同事是职场暴力来源之一，涉及职场劳动条件及人身安全事项不容有宽贷空间，尤其旁观者的勇于检举，是减少职场不幸事件发生的重要关键，必须将职场揭发保护明确纳入专法，落实旁观者正义。

三、订立加强社工保护法令，例如攻击社工改为公诉罪，而非按一般伤害罪论处。

四、检讨家庭暴力防治法、儿童及少年福利权益保障法等网络人员责任落实情形：网络人员协力是保护社工执业相当重要的一环，例如家暴法第21条第2项、第49条及儿少权益保障法第55、56、70条等，皆有规定社工有受到身体或精神上不法侵害之虞者，得请求警察机关提供必要协助，前开规定落实情形如何，应强化检讨。

五、强化鼓励补助雇用社工机构团体依其所雇社工需求之员工协助方案或工作生活平衡措施。甚或政府采购条约中纳入社工安全保护条款，要求投标单位应采行社工安全执业保障计划。

六、强化社工劳动权益意识宣导训练。社工因雇用单位不同而适用不同法令，执业安全保障亦有差异，包含劳动基准法、职业灾害安全及救济、劳工保险条例、性别工作平等法等，应充实社工劳动法规知能，积累倡议能量。

社工稳定社会需要被协助的家庭，接住掉落在社会安全网的人，但他们的身心亦需被安定、情绪被支持、安全被维护，当社工执业安全了，社会才安全。面对社会结构快速崩解，未来愈多不确定的社会风险，建构社工执业安全网是政府及雇主无法再回避、再怠惰的责任。（作者为雍展社会福利慈善基金会董事长）