奔腾思潮：王如玄》妇女节过后，We Care的职场性别平等呢？

国家政策研究基金会将与立委陈玉珍 (左)合作提出「将育婴留职停薪由六成薪增加至七成五」与「怀孕特别扣除额」两项修法；右为智库召集人简荣宗。(国家政策研究基金会提供)

21世纪第2个10年的2021年，联合国妇女署将2021年妇女节主题定为「选择挑战」(Choose To Challenge)。其声明指出，受到挑战时，无论是个人、社会还是世界都会提高警觉。你可以「选择挑战性别歧视和不公平，可以选择探寻和庆祝女性取得的成就」。

虽然，台湾性别平等倡议成就在国际名列前茅，性别不平等指数居全球第6名；性别落差指数居全球第29名。值得观察的是，性别落差指数进步主要原因在其中1项次指数「政治参与」，因女性总统任职年数增加、女性担任国会议员人数增多所致，但检视其他3项次指数「经济参与和机会」、「教育程度」、「健康与生存」，仅是持平或极小微幅成长。

女性经济赋权，始终是性别平等运动者最为关注的议题，亦是性别平等能否真正实现的核心指标。近年劳动力参与率、男女薪资差距等统计显示略有改善，但上述「经济参与和机会」之劳动力参与率女男比例于2013年、女男薪资公平性于2015年之后，即持平未进步。这意谓台湾在职场性别平等领域，仍须努力。

促进职场性别平等，应从改变女性自在宅到职场的生命轴线开始。有一个惊人的沉默数字，代表着台湾消失的隐形劳动力。根据行政院主计总处人力资源统计调查，自2016年女性非劳动力未参与劳动人数破500万人，其后居高不下，去年疫情影响下高达503万人，其中女性有253万人因料理家务未参与劳动，是男性的48倍。另一方面，2019年未婚女性劳动力参与率约65％，但有配偶或同居者不到50％；离婚、分居或丧偶更是自2015年下降不及30％，特殊婚育女性生活雪上加霜，并且是职场友善措施常被忽略的一块，政策必须更着力于此。

婚育一直是促进女性职场性别平等的障碍。「108年15至64岁妇女生活状况调查」曾因生育(怀孕)离职有126万多人，主要原因为「照顾未满12岁儿童」及「准备生育(怀孕)」。另女性家庭照顾的蜡蠋两头烧始终不减，有配偶或同居伴侣妇女平均每日无酬照顾时间是其配偶或同居伴侣之3倍，家务及照顾未满12岁儿童是主因。同时，女性不想生育最多原因是经济负担太重，申请育婴留职停薪期满未返回原事业单位者女性近3成6是家庭因素离开职场。家务劳动的性别刻板印象，让女性难以进入职场，纵已进入职场却不能有友善的环境，离开后也回不去。

改变女性职场不平等处境，除了社会传统家务分工价值的观念改变之外，女性自身权益觉醒及培力也很重要。在民间诸多企业设立女性组织决策参与机制，但有不少女性由于在传统教育下缺乏自信或承担过重家庭照顾责任而却步不前。

此时，政府应让政策及法规更着力于培植企业女力社团，例如奖励企业女性当家(Mentor Her)计划；奖励设有推动性别平等之组织或机制、打破玻璃天花板组织决策参与、薪资性别比及升迁措施，并将这些指标纳入国家人才发展奖项。培植企业工会女性比例及参与，扶植基层女性工会组织成立及参与社会对话能力，尤其是关注职场女性性骚扰、性侵害、职场霸凌等人身安全议题，如同国外工会发展的职场防暴机制，建立工会防暴能力。

在萝卜之外，属于棒子的性别工作平等法宜与时俱进修正。冰岛为了弭平女男薪资差距，从2018年开始，要求企业雇主有义务证明他们支付同工男女相同薪水，否则政府将开罚，以天数计算，违法企业一天须缴500美元（约台币1万5000元）罚锾。该新法适用于雇用25名员工以上的企业或组织。员工超过250人的企业年底前必须获得认证，规模较小者时程较晚。冰岛此一立法的特色是要求雇主积极采取行动，向政府证明他们做了什么，而不是等到有人向政府提出申诉时，雇主再来被动举证证明其未有歧视女性。

德国同样自2018年起实施「薪资透明法」，员工数超过200人的企业，劳工有权知道同等职务另一性别同事的薪水。一般来说是向工会或人事部门询问。如果发现同工不同酬的情况，可向老板要求加薪，或到劳工法庭上诉。德国甚至继挪威、义大利和荷兰之后，引进「妇女保障配额」法案，强制上市公司的监事会成员中，女性所占名额必须达到30%。这些努力都可以做为我国采取措施的参考。

随着产业结构改变、少子高龄的人口变化、工作与家庭平衡的社会需求增加，育婴留职停薪津贴可在财务安全支撑范围内酌予延长。另外，随着超高龄社会快速来临，因为「照顾长者负担」而离职的人数连三年攀升，2020年已达15万人，妇女团体倡议「照顾不离职」研议比照就业保险法育婴留职停薪津贴模式议题已经多年，但政府修法脚步远远跟不上人口老化速度，高龄悲剧屡屡发生。

联合国为促进性别平等或保障每个人都有好的工作，于永续发展目标第5项：「实现两性平等，并赋予所有妇女权力」、第8项：「促进包容且永续的经济成长，达到全面且生产力的就业，让每一个人都有一份好工作」及第10项：「减少国内及国家间不平等」均已揭示相关具体指标。我国性别平等政策纲领之五大核心议题包含「提升女性经济力」、「去除性别刻板印象与偏见」、「促进公部门决策参与之性别平等」。可是，台湾落实有多少呢？全面完整的职场性别平等政策呢？

妇女节不是只有一天发布新闻稿而已。在妇女节过后，We Care的职场性别平等，期盼政府给予友善的答案。

（作者为雍展社会福利慈善基金会董事长）