奔腾思潮：王如玄 》性别平等倒退、性别正义蒙灰的丁允恭事件
总统府前发言人丁允恭于担任高雄市政府新闻局长期间，多次利用上班时间在局长办公室与交往女记者发生性行为，要求其堕胎、纠缠不愿分手，导致该女性记者身心状况长期不佳，无法于新闻业界继续工作，引起社会哗然。
本案已由监察院姗姗来迟立案调查。但是，除了丁允恭个人应受社会评价外，我们更关心的是，从这起事件的发生到行政机关首长的处理态度，重创台湾性别平等运动30年来的根基，慨然台湾的性别正义蒙上层层灰、不见天日。
首先，他身为高雄市新闻局长，掌握国家公器及媒体运作，在办公室发生性行为，属于公领域，已是有辱官箴。而他若经调查有利用新闻局长职务的机会、权势，与新闻从业人员交往，不但有违职业伦理，更甚者是丁允恭在受害人提出分手后的骚扰行为、在脸书散布受害人照片、意图干扰让受害人在新闻界求职，更是不可原谅的权势性别暴力。
《公务员服务法》第5条规定，公务员不得有骄恣贪惰、奢侈放荡等足以损失名誉之行为；第6条规定，公务员不得假借权力，以图本身或他人之利益，并不得利用职务上之机会加损害于他人。第23条规定，公务员有违反本法之行为，该管长官知情而不依法处置者，应受惩处。公务员惩戒法第9条规定，政务人员之惩戒为免职、申诫。
这是发生在政治场域的权力不对等关系。这几年国际社会的「#MeToo」运动，在很多国家的政治界及演艺界皆造成了重大的改变，例如美国德州资深共和党众议员巴顿，2017年底因为一张自拍裸照和露骨简讯曝光，引起美国民众哗然而宣布退休，不再寻求连任。又如同样该年英国国防大臣法隆，为15年前将手放在女记者膝盖上的行为引起社会议论而闪辞。运用政治权势的性别压迫，如果接获受害人陈情或申诉之后可以轻轻放下，如何要求一般公务员、私人企业机关或团体遵守性别工作平等与职场暴力防治工作？
是否成立刑法上的利用权势性交罪，涉及刑事犯罪的构成要件以及举证，是另一个值得讨论的问题。
利用权势的性侵害案件中，加害人之所以敢对被害人予取予求，正是因为加害人的优势位置，利用其指挥监督、支配服从关系，致使被害人为求生存不敢反抗。加害人利用被害人身处受其监督之不对称关系中之劣势地位，纵形式上未违背被害人意愿，甚而未经被害人明示反对，被害人亦因迫于加害人之权势而不得不从，当下被害人之意思形成与决定自由仍属受到压抑而存有瑕疵。尤其政治权势关系，受害人通常更惧于加害人的政治地位及社会权力优势选择噤声，其身心创伤无法想像。
但依司法院量刑资讯系统统计资料所载，2007年至2016年(按2017年后查无资料) 利用权势性交及猥亵罪判刑案件仅有113件，换言之一年只有10件，仅占所有妨害性自主罪的1.14％，可见本罪从通报、起诉到判刑确定，更是存在极大黑数。从法律上利用权势的定义，以及法官心目中对利用权势的判断都存在着极大的反思空间。
丁允恭的分手暴力，也是一种性骚扰行为。若当时其主管接获陈情为真，则高雄市政府高层亦应同负责任。亡羊补牢，高雄市妇女权益促进委员会应扮演更积极功能展开制度上的处理及改革。丁允恭事件背后隐藏的权势黑暗，及和女性记者受害人相同处境的职场暴力，这已非是个案，而是台湾社会性别运动的倒退。若能从这起事件看见问题、反思并付出行动改变，才能真正减少因权势性别暴力的受害人。
2019年6月21日国际劳工组织通过第190号《消除职场暴力及骚扰公约》，公约和其建议书都提出要注意权力关系、社会经济地位、文化规范影响下的处于脆弱地位的人群：较为年轻者和较为年长者；怀孕和哺乳的妇女，以及有家庭责任的人；身心障碍人士；移民；少数民族等。因为其权力脆弱地位，更容易成为受害者，无论男女。公约还特别提出，应被消除的「暴力和骚扰」包括基于社会性别的暴力和骚扰，是指「因人们的生理性别或社会性别而针对其施行的暴力和骚扰，或不成比例地影响到某一特定生理性别或社会性别的人们的暴力和骚扰，且包括性骚扰」。
消除性别暴力，任何机关都不能成为局外人，因此：
一、监察院除了针对丁案调查外，应该一并针对性骚扰三法的实施成效及各级机关的性别意识培力、性别平等会运作调查。
二、劳动部应针对性别工作平等法、职业安全卫生法的申诉案件审议结果依歧视、暴力类型、审议成立与否理由、和解案件情形、证据调查归纳分析。
三、扩大职场内的性别工作平等法及职业安全卫生法的性别暴力申诉应具体纳入研议中的吹哨保护专法内，鼓励职场员工投诉并有利权势暴力的调查。
四、司法院应落实监察院108年3月针对刑法第228条权势性交或猥亵罪的司法人员对权势不对等情状区辨及培训。
五、修正妨害性自主罪章，应参酌妇女团体倡议的「only YES means YES」性同意权主张。
六、近来频传的分手暴力、跟踪骚扰，请内政部兑现承诺如期于10月提出反跟踪骚扰法草案。
七、各政党应对于其任用的党公职人员进行性别意识培力，以身作则。
从性别平权的角度，鼓励女性独立自主，摆脱传统束缚与压力，仍是最核心的价值，期待女性勇于向权势说不。但这也需要行政、司法和全民成为后盾，因为在不友善性别的环境下期待女性以卵击石，太过残忍。这是一场永不停止的社会运动。(作者为雍展社会福利慈善基金会董事长)