NCC撤照中天重伤行政法纪 法律学者：应办二度听证

「新闻自由与言论自由学术研讨会」16日在台大举行，诸多知名传播与法律学者出席，聚焦讨论中天撤照案。左起：台大法律系教授陈淳文、前司法院大法官汤德宗、台北大学法律系副教授黄铭辉。（李侑珊摄）

NCC以7：0决议无异议通过中天新闻台撤照案，引起强烈政治追杀的批评，台北大学法律系副教授黄铭辉认为，NCC的做法严重伤害行政法纪，不只担忧民众恐将负面看待我国听证制度，也认为政府理应给中天再一次机会，办理二度听证会，让整体裁判更确定之后，再决定换照与否的结果。

「新闻自由与言论自由学术研讨会」16日在台大举行，诸多知名传播与法律学者出席，聚焦讨论中天撤照案。

担任公视监事的黄铭辉以正反两面角度论析中天案。首先他以支持换照的角度来说，并提到频道纵使有优劣之分，也应借由市场竞争汰弱留强，而非由主管机关决定其存续，尽管中天新闻台内容确实有非议之处，但作为新闻台，涉及较多政治性言论，仅应受到低度审查，「否则不啻让监督政府的第四权，回过头来，作为受监督对象的政府进行内容审查。」

黄铭辉认为，即便政府有实质审查的权力，也应总体观察中天的表现，容许功过相抵，而非仅专注在负面的表现。

针对反对换照的立场，黄铭辉也提到，中天新闻台违法受罚的案件数与累积金额，皆为新闻台之冠，报导偏重美化特定人士，比例失衡，主管机关可诉求让媒体回归正常化。

黄铭辉提出两造不同对中天的论证，但也指出，有学者统计NCC近5年胜诉率，仅65.1％，一般行政机关胜诉率平均却达9成，明显有落差，因此代表中天的律师在听证会上强调，应等行政诉讼裁判确定后，方可对中天经营适格性，做出中肯的评价，这并非无异议的狡辩之词，否则一旦日后行政诉讼结果出炉，中天获胜，NCC否准换照的正当性必会顿失所依。

因此黄铭辉认为，理应给中天再一次机会，办理二度听证会，让整体裁判更确定之后，再决定换照与否通过的结果。

至于52台以空频一个多月，黄铭辉说，理应以商业机制来运作，NCC不能做太多，现在问题是频道涉及太多利益纠葛，如何分润，「背后是一个潘朵拉的盒子」，因此短时间看来，不会决定52台是哪家媒体入主，即便新闻台执照有期限，但也NCC不敢大胆使用行政法，否则将中天新闻台暂时延长在电视频道是可行的，但想必是NCC担心引发更多争议，又强调委员有高度共识，「所以我不意外！」