律师：5程序违法 吁撤中天不换照处分

中天遭关台提出行政诉讼，台北高等行政法院17日首次开庭，中天律师强调，NCC审查换照听证会程序违法，侵害言论自由，请求法官撤销不予换照处分。图为NCC换发中天执照听证会时，不少支持中天的民众到场声援。（本报资料照片）

国家通讯传播委员会（NCC），去年11月不准中天新闻台换照，导致之后中天新闻无法在有线电视播出，中天提出行政诉讼后，台北高等行政法院17日首次开庭，中天律师强调，NCC审查换照的听证会等程序违法，侵害了言论自由，中天换照涉及新闻自由，政府机关不能决定人民看什么样的新闻资讯，应由收视户决定，请求法官撤销不予换照的处分。

看什么新闻 由人民决定

台北高等行政法院昨由受命法官苏嫊娟进行准备程序，她说本案是因NCC不准换照，应先说明理由。NCC律师当庭表示，因为中天内部控管与自律机制失灵，未能维护新闻专业等5项理由，才会在换照审查及听证会后，否决给予中天换照。

但中天律师刘昌坪随即反击，指NCC有5项程序违法，首先是用突袭性方式，在20天前通知听证会，但真正给予中天准备的时间只有10天，且听证会没有「预备听证」程序，事后也拒绝再开听证会，违反正当法律程序。

原则换发 对中天却改标准

刘昌坪律师说，NCC单方面找了7个鉴定人，但如何选任鉴定人，NCC拒绝中天的阅卷，中天无法得知鉴定人的相关资料及意见，导致当事人武器不平等，且听证程序主持人也不让中天对鉴定人发问，相关程序明显违法。

刘昌坪表示，NCC审查中天撤照的过程中，违反正当法律程序的保障，这些违法瑕疵无从补正，故NCC不予换照的原处分应撤销。此外，中天电视不是无线卫星频道，没有资源稀少问题，且人民有知的权利，换照与否只须形式审查，NCC不能侵害新闻自由。

刘昌坪解释，NCC以往对于换照都采取形式审查的标准，也曾多次决议，例如2006年对东森S台就采取「原则换发」的方式来进行形式审查。不料，去年对中天的审查却采取严格的标准。

先射箭再画靶 具针对性

中天律师方伯勋也向法官表示，7位NCC委员对于换照审查的评分表，及先前NCC对中天新闻25件裁罚案件的咨询会议意见，竟被NCC认定为不能公开、不让律师阅卷，NCC对中天换照申请，是先射箭再画靶，具有针对性。

庭末，法官苏嫊娟认为评分表不给中天律师阅卷部分，及卫星广播电视换照与新声请执照的审查标准是否不同，请NCC提供说明，改期明年4月18日再开庭。