奔腾思潮》超高龄台湾的妇女节，妳真的快乐吗？（王如玄）

政府姗姗来迟发布「同酬日」新闻稿，只字未提应该如何改善缩短两性薪资落差？性别工作平等法已过了20年，什么也没改变？（本报资料照片）

政府在228连假后，姗姗来迟发布「同酬日」新闻稿，只强调和去年一样持平，却只字未提应该如何改善缩短两性薪资落差？性别工作平等法已过了20年，办完烟火式的20周年音乐会后，什么也没改变？

多年来，妇女团体始终不间断倡议政府应参酌其他国家，例如英国为了借由工资资讯揭露与透明化，提供企业及社会一个重新检视性别工资差异问题的机会，于2017年公布「私部门及第三部门管理性别工资差距指南」，并强制要求雇用超过250名员工之企业，须每年依法公开包含性别工资差距、奖金差数据之「性别工资差距报告」。冰岛于2018年立法，强制雇用25名员工以上的雇主有义务向政府证明他们支付同工男女相同薪水。德国2018年实施薪资透明法，规定员工数超过200人的企业，劳工有权知道同等职务另一性别同事的薪水，如果发现同工不同酬的情况，可向老板要求加薪，或到劳工法庭诉讼。2022年美国加州州长签署薪资透明法案，要求该州将近20万家拥有15名以上员工的公司，隔年开始要在招聘广告中揭露薪资范围，且必须公布所有职位的薪资范畴，纽约州也打算跟进等薪资透明化立法或措施。但至今仍言者谆谆，听者藐藐！

况且「消除对妇女一切形式歧视公约」国家报告已召开4次国际审查，针对缩短两性薪资差距的结论一写再写，纵然立法、修法非一蹴可几，但制定协助事业单位同值同酬指引、不含性别歧视的工作评估系统、管理性别工资差距指南等，并推行专家入场诊断职场性平作为及辅导、发展同酬认证等，总该是行政措施可做的吧？但至今除停留在官样的「再研议」外，就再也没有任何具体积极作为。

政府相当自豪台湾的性别平等居全球第七名(较前次退后1名)、亚洲第一名(事实上是指性别不平等指数，GII)，但性别落差指数(GGI)台湾排名悄悄退步至全球第36名；其中2021年性别落差指数次项指标「经济参与和机会」更是退步，这关系到妇女经济独立的重要指标及政策，在一年又一年的妇女节只是翻页的日历而已吗？

女性在职场上的薪资弱势，影响所及不仅是在职期间的工作所得，并冲击以工作所得为计算基础的社会保险给付、退休金之女性经济安全体系。以劳工保险老年给付为例，近三年女性平均请领老年给付金额与男性差距逐年扩大，不但低于全体平均给付金额，2022年女性请领1万元以下高达10万8千人，再就得以较高提缴工资计算的劳工退休金，2022年12月底平均月提缴工资两性差距20.5%，2021年平均请领月退休金两性差距63.2%。从这些官方数据综合分析，也可以探究出职场玻璃天花板效应，当女性在职场升迁、薪资成长受限，让其未来生活于高龄贫穷的不利处境。

超高龄社会的女性家庭照顾议题，不能不审慎面对。月前发生的因母亲猝逝导致家中其他成员生活无法自理而死亡的社会悲剧，这绝对是中央政府应负起的责任，但政府仍对女性照顾及家务分工议题视而不见。家庭照顾负担也拉低女性劳参率的关联性，政府不是不知道，但就是不愿意从制度改变。

今年适逢就业保险法20年，回顾20年来也有性别观点及兼顾家庭需求的修法。2009年5月1日实施的修法不仅将尚未取得身分证的新住民纳入保障、失业劳工扶养家属加成给付，更实施性别平权的育婴留职停薪津贴制度。在当时建立育婴留职停薪制度时，也曾面对不宜将社会福利用就业保险基金承担等压力，但从雇用安定角度证明当时修法正确。

同样进入超高龄社会，政府透过社会保险制度机制，让劳工不因家庭照顾而离职或失去经济收入，已经没有推卸的理由。2022年人力运用调查，15至64岁无就业意愿非劳动力者女性有281万人，其中因需要照顾未满12岁子女、年满65岁家属及失能家属者占33万人，照顾负担女性是男性8.46倍；另女性做家事占103万多人。10年来，台湾需要长期照顾或身心障碍人口快速增加各10万多人，女性照顾年限更长达12年。劳动部工作场所就业平等调查显示，女性受雇者不愿意申请长期照顾安排假的主要原因是担心收入减少，女性为照顾家庭成员而考虑离职占6成4，况且事业单位同意法令增加长照安排假逐年增加。

面对日益逼近的照顾离职危机，政府总以财务负担搪塞。当国外家庭照顾与劳动政策的发展，已融入当代人口变化、长期照顾需求及工作与家庭平衡，社会政策科学的评估应更精准。建议劳动部应该综合不论是主计总处、卫福部及性别劳动统计的照顾需求人数予以评估财务影响，而不是唬弄一个数据来抗拒制度的改变，凡事总有应该跨出第一步的规划及制度设计。

政府擅用民脂民膏大撒币，却不愿意看见在社会基层妇女的不利处境，超高龄社会下的妇女节真的能快乐吗？

（作者为雍展社会福利慈善基金会董事长）

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