奔腾思潮》要修宪，先学习制宪者包容尊重的风范（左正东）

立法院新会期可望在2月下旬开议，朝野续战修宪、地制法。图为去年底针对民进党团欲将《地方制度法》修正草案迳付二读，国民党立委举牌抗议。（本报资料照片）

农历年前，立法院的修宪议题攻防沸沸扬扬，但后来雷声大雨点小，只有降低投票年龄一项送出修宪委员会。过年后立法院重新开议，最快2月底修宪案将送院会表决。其实，已有宪法学者提过，降低门槛无须经由修宪，若修宪未过更有害于降低门槛。更进一步说，用一条不须要修宪的修宪案，或是复决不过的修宪案，作为行宪纪念75周年的献礼，实在有负于中华民国宪法深厚的历史和当代意义。

中华民国成立后，一直没有稳定的根本大法。国父孙中山生前疾呼召开国民会议，重新制定宪法。为实现国父遗愿，国民政府本订于民国25年11月12日召开制宪国民代表大会，为此立法院于当年5月通过宪法草案，是为「五五宪草」。但因国代选举过程不顺利，延到隔年召开，隔年抗战爆发，制宪工作只能延宕。抗战胜利后受到国共谈判影响，一是中共要求先改组政府再选举国代，后又因国府希望等候中共提交国代名单，如此再顺延三次。直到民国35年11月12日终于召开制宪国大（包含18位台湾省国代），并于12月25日三读通过中华民国宪法，36年12月25日施行，到今年12月整整75周年。

若说这部宪法是意外的产物，绝不为过。制宪国大召开前，国民政府曾邀集共产党、民主同盟、青年党代表召开政治协商会议，除商议政府组织、军队整编外，也制定宪法草案。虽然国民党偏好五五宪草，由国大掌握组织政府权力，且总统掌握大权，但中共和民主同盟偏好由人民行使组织政府权力，且对总统权力尽可能限制。为求实现团结，国民党对中共和民主同盟的要求多数接受，并委请共产党也同意的人选—民主同盟张君劢负责起草，避免落入国民党一党之私。

后来，虽因国共谈判破裂，中共和民主同盟缺席制宪国大，但张君劢退出民盟，另立民社党参加制宪国大。进入制宪国大，没有中共和民主同盟，回到五五宪草的声浪更大。由于民社党的坚持，以及当时国府主席蒋中正和立法院长孙科的鼎力支持，政协草案得以保全，与国共皆无渊源的张君劢也成为中华民国宪法之父。可以说，为团结国人以创造和平，国民党在制宪过程尽可能寻求最大共识。虽然当时未能立即实现和平，却留下一部具有内阁制架构和浓厚进步色彩的宪法，为40年后的民主化工程预备道路。

自开启民主转型以来，中华民国宪法不但继续担当民主自由的象征，更成为台海和平的守护者。首先，中华民国是台澎金马2350万人的最大公约数，无论是蔡英文的就职演说，还是国民党的两岸政策，都强调依据中华民国宪法。同时，民国36年颁布的中华民国宪法，以及民国80年颁布的宪法增修条文，既是过去政府主张「一个中国就是中华民国」的基础，也是1992年两岸两会谈判时我方表述内容的依据，一个中国和九二共识正是大陆多次声明两岸互动的政治基础。

更进一步说，在陈水扁和蔡英文两位总统任内，民进党政府如何处理中华民国宪法都是美国看待两岸现状的指标，而中华民国宪政体制在台澎金马开展的民主自由经验，更为国际社会所称许。我们可以自豪地说，中华民国宪法具有同时满足美国、中国大陆和台湾三方的条件，是维持大三角和小三角均衡的关键。

宪法本为保障少数，而非将多数决推到极致。虚己容异以求团结革新，不但是宪法时刻应该有的态度，还能在维持制衡中创造进步的制度，这是中华民国宪法制宪者留下的美好典范。很遗憾，每次执政都要修宪的民进党至今都没学好这门功课。我们希望大陆方面正视中华民国宪法在两岸关系不可替代的地位，这是两岸从相互尊重走向携手合作的起点。但更根本之道，则是民进党放下用「去中」定义「台湾」的执着，珍惜中华民国宪法中并存的「中国性」和「台湾性」， 善加运用宪法在主权和治权之间的模糊空间，让中华民国宪法不但能维持现状，还能开创未来。

（作者为国立台湾大学政治学系教授）

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