奔腾思潮》因应区域经济整合多元化发展（刘大年）

CPTPP 2019年记者会资料照。（美联社）

最近台湾与宏都拉斯断交，台湾与宏都拉斯的自由贸易协定(FTA)存废成为另一焦点。虽然FTA失效必须依照协定终止条款处理，外交关系与FTA持续并无直接关连，而台湾应顺势全面评估台湾对外FTA的情况。

台湾与萨尔瓦多及宏斯拉斯三边FTA在二〇〇八年生效，与台湾和其他邦交国FTA类似，对台湾经贸效果有限。市场开放下对方受益较多，再搭配其他援助及合作措施，台湾是以协助邦交国经济发展，巩固双边关系为主。

萨尔瓦多在二〇一八年已与台湾断交，但台萨宏FTA仍继续运作。在宏国枉顾长期邦谊也倒向中国大陆时，台湾应审慎检视此FTA成效，不应冒然终止FTA，自由化走回头路。

在台萨宏FTA中的投资专章，当初是取代原先的投资保障协定，具有保障当地投资台商权益作用。虽然近年来中美洲地区投资环境没有明显改善，台湾在中美洲投资下滑；但也有不少台商在萨、宏两国经营有成，所以仍有必要延续FTA。

特别是包括萨、宏两国多数中美洲国家与美国均有FTA，或是美国有提供单向的优惠贸易待遇，出口美国享有关税优惠。在全球供应链重整，强调信赖原则，走向短链，以及贴近消费市场下，中美洲与北美市场相邻，享有地利之便及关税优势，具有投资潜力，是台湾海外布局其中之一选项，有必要维持投资保障规定。

其次，台湾与非邦交国纽西兰及新加坡FTA今年届满十年，此两个FTA对台湾效益高于台湾与邦交国的FTA。但原有内容部分需要更新，也有新增项目的需求。台湾应推动与纽、星两国FTA升级2.0版；或是另辟平台纳入新项目，才能进一步深化FTA效益。

除此之外，台美二十一世纪贸易倡议有可能在今年完成，此倡议由美国所主导，排除市场自由化，纳入可突显美国价值，例如劳工权益保障、良好法规实践、贸易便捷化等议题。此倡议内容与美国目前所推动其他双边或复边协定类似。除了为制衡中国大陆外，美国也希望将「美国版」的协定国际化，以强化美国主导能力。

台美二十一世纪贸易倡议可视为未来台湾与美国经贸接轨的基础，不过目前只环绕以美国需求的议题并不足够，台湾应主动向美国提出更多符合台湾需要的议题，为台湾争取更多利益。

另一关注焦点是台湾申请加入跨太平洋全面进步伙伴协定(CPTPP) 的进展。今年七月CPTPP执委会可望通过英国加入，可能会讨论中国大陆、台湾等5国的新申请案。

加入CPTPP第一个重要关卡，是在执委会中以共识决成立工作小组，可以正式展开后续谈判，才算取得CPTPP的入场卷。在两岸关系不佳，中国大陆多次公开反对台湾加入下，CPTPP成为两岸角力的另一战场，加入CPTPP对台湾困难度不低。

面对全球区域经济整合变化趋势，台湾必须多管齐下，顺应变化力求突破，台湾区域经济整合拼图才更加完整。（作者为中华经济研究院区域发展研究中心主任）

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