奔腾思潮：须文蔚》当天龙国万华区降至数位发展潜力区

行政院组织法明定，组改后将成为「14部、8会、3独立机关、1行、1院及2总处」共29个部会，外界好奇成立数位发展部后，是否会冲击到组改框架。图为数位情境示意图。（本报资料照片）

在旧历年前，国家发展委员会公告了109年度《乡镇市区数位发展分类研究报告》，其中显示出一个最大的警讯，就是传统都会区开始出现数位落差的问题。最新调查显示台北市的万华区从101年数位发展最佳的1级区域，在新调查中降1级。新北市、桃园市、台中市、台南市、高雄市都有接近5成以上的区，落在数位发展有待辅导的2到4级区域。可见在台湾数位平权政策的推动上，不仅偏乡有着数位基础建设、资讯应用情形、社会经济、教育文化、人力资源匮乏的问题，都会区也面对了数位平权的挑战。

如果参考另一项重要的国际评比，世界经济论坛（WEF）公布2019年全球科技资讯报告，显示台湾在「网路整备度指数」（NRI）中不断后退，从2013年的全球第10名，在2016年为19名，最新的排名则掉到26名。台湾在该份调查中，在资讯人力与基础建设上，表现较佳，但是有关数位信任、管制与数位包容（digital inclusion）等「政府的网路政策」方面排名为最低，名列第39名，其中又以农村地区使用数位支付的差距为88名、线上信任与安全则为53名表现最差。

可见政府虽然重金投入前瞻建设，显然相较于领先群国家还是有所不足，且从2017年之后，大量预算并未对症下药，资源大量投注在基础建设或是原本政府的公务事项上，并未针对新科技冲击下的数位包容政策，有关数位落差与否的评估，一直停留在分析民众使用无线网路科技的普及程度，对于都市中弱势民众或是偏乡民众的资讯素养提升与否？透过网路参与公共事务的能力？或是数位信任与资安的法制？乃至于迎向数位支付社会的整备？显然都没有特定的政策与作法支援，也就使得台湾有高度的4G网路涵盖率，却没有数位平权的社会结构。

回到台湾的现实处境，109年度《乡镇市区数位发展分类研究报告》有其参考价值，但并非固定连续样本研究（Panel Study），和先前研究相对照，在指标上进行了部分的调动。其中排除「交通动能指标」，固然与过去调查中发现：「交通便利性仍是影响偏远乡镇资讯近用机会的重要因素，具体展现于区域分类研究，就是产生交通不便的离岛-花东县全数集中在数位发展四级区域的分类结果。」但据此排除后，就使得原本在四级区的花东乡镇市不少「进步」两级（如：花莲市、吉安乡与新城乡），或外岛的马公市、金湖镇、金宁乡、金城镇、北竿乡、东引乡与莒光乡都成为分群2的乡镇，南竿乡甚至进入分群1，相信会让身处偏乡的民众觉得不可思议。

政府长期在偏乡或原住民部落推动的数位平权计划，在面对新科技不断推陈出新下，自然有其必要持续加强力道，这可以从国际评比中所关注的指标，早就不限于网路的申请使用，已经进入电子商务、数位支付、资安、网路公共参与等项目，而台湾成人的资讯教育上，应当以更新颖的课程内容，深入偏乡与部落。

面对数位包容政策的推动，希望建立一个个人不会因为教育程度、性别、年龄、种族以及居住地区之不同，而有不同接触与使用资讯的机会。则过去台湾长期忽略的都会区中的弱势族群，无论是银发族、妇女、新住民或是原住民，显然在政府长期忽略下，也有纳入数位平权政策关注与培力的对象中，各直辖市政府应当开始规画实施成人的资讯教育活动，弱势者也能具备数位包容社会应有的知识、技能与能力。

当天龙国万华区降至数位发展潜力区，加上国际「网路整备度指数」排名不断退后，绝对是一个警讯。台湾希望建立一个数位平权与数位包容的社会，势必重新调整展战略，无论是数位包容的政策、发展完备的调查体系、资源与辅导策略厘定，都必须更弦易辙，才能将台湾在资讯设备与人才的优势带动国家竞争力的提升。（作者为国立台湾师范大学国文学系教授、宜兰花莲县数位机会中心主任）