2021展望》赵春山／可期待台美经贸深化 美促台参与区域经济整合
▲ 学者指出，拜登上任后。不会升高台美官方接触的层级，也不会扩大对台军售的范围。（图／路透社）
庚子年诸多不顺，而万事皆不如新冠肺炎疫情来得凶猛。这场世纪流行病毒，不仅夺走全球逾百万人性命，更对国际关系造成巨大冲击。对台湾而言，首当其冲的就是台美中三边关系。
目前美国的疫情最为严重。当初川普为了胜选连任，将病毒起源甩锅「中国」，以转移民众对他防疫不力、抗疫不周的不满。其实，中美因疫情交恶，只是强化了这两个强权本已存在的矛盾。
川普上任后不久，就把中共定位为「战略竞争对手」，从贸易、科技、外交、军事、文教各个领域，对中共进行全面围堵。国务卿蓬佩奥7月23日在加州尼克森总统图书馆发表的对中政策演讲，更被外界形容是一篇「新冷战宣言」。
▲ 学者指出，川普强烈反中，台湾沦为他手中的棋子。（图／达志影像／美联社）
川普玩「中国牌」 中共心里苦
川普的「中国牌」似乎玩的得心应手，而中共内心则是苦不堪言。2020年本是中共「全面建成小康社会」和「十三五规划」的收官之年，中共除了要面对疫情为中国大陆发展带来的风险，还必须应付川普政府的强烈反中。
于是，习近平口中那只「和平的、可亲的、文明的狮子」，也忍不住做出激烈回应，「战狼外交」之名不胫而走。
然而另一方面，中共涉外官员则陆读释出缓和的讯息，强调中美合作和对话的重要性，不愿在美国大选期间，给川普转移焦点和借题发挥的机会。
2021展望：美中台「斗而不破」
中美关系紧张，台湾成了川普的一颗棋子。美国在过去一年给予台湾前所未有的支持，川普除派高官访台，更提升对台军售的质量；中共不满台美关系增强，在台海和南海持续派出机舰「秀肌肉」，与美国分庭抗礼，使上述地区成为战争危险地区。
华府「建制派」埋怨川普破坏行之有年的「战略模糊」，诸如前国务卿季辛吉、甫逝世之哈佛大学教授傅高义等老牌「中国通」，皆纷纷提出中美可能爆发军事冲突的警告。所幸蔡英文政府刻意保持自制，对岸也呼吁三方都不要开「第一枪」，避免擦枪走火的危险。
展望新的一年，中美和两岸关系是「斗而不破」，不会立即变好，但要预防变得更坏；台美关系则有「稳中求进」的可能。
▲ 学者预估，拜登在人权和区域安全问题，竞争力度可能会较川普时期大。（图／路透）
拜登将承受「为反对而反对」压力
拜登胜选后，强调两党合作共渡疫情和经济难关；但经过这次选举，美国社会已出现严重分化，加上民主党在参、众两院并非处绝对多数地位，故拜登政府未来提出的政策，很多将承受「为反对而反对」的压力，难以具体落实。
在对外政策方面，拜登最大的挑战是处理前任留下的「中国政策」问题。如果拜登想要缓和与中共的紧张关系，他必须解决的问题是：
第一，如何扭转美国大众对中国的不良形象；
第二，如何说服盟国相信，美国与中共改善关系，不会以牺牲盟国的利益为代价。
对拜登而言，从事这两项内外工作都非易事，而且还需要够多的时间。
一般认为，拜登的作法是重新建构与中共的竞合关系，即在抗疫、气候变迁、环保、反恐、核武等国际议题，寻求与中共合作的空间；但涉及经贸、人权和区域安全等问题，则将维持与中共竞争的态势，力度甚至会较川普时期更大，但不会到必须摊牌的程度。
▲ 学者预估，习近平2021年最重要工作，是为「二十大」续任维持稳定环境。（图／路透社）
中共「建党一百年」 习近平预备「二十大」续任
在中共方面，2021年是中国共产党「建党一百年」，也是中共启动「十四五规划」及「2035年远景目标」的第一年。
对习近平而言，明（2021）年最重要的工作，是为他在中共「二十大」的续任，维持一个和平稳定的内外环境。
习强调中共「十九届五中全会」的《建议》，首次把统筹发展和安全纳入「十四五规划」时期中共经济社会发展的指导思想，并列专章作出战略部署，突出了维护国家安全在中共面临当前形势下的重要性。
处理中美矛盾是一场长期的斗争，中共已做好打「持久战」的准备，所以习近平不会选择在这个时间点，升高与美国的对抗；更重要的是，在拜登对中政策进一步明朗之前，北京需要保留未来与美国新政府周旋的空间。
▲ 学者认为，2021年两岸复谈机率不大。图为国台办新闻局副局长兼发言人朱凤莲。（图／记者魏有德摄）
中共对台重点：软硬兼施 反独促统
在两岸关系方面，中国大陆近期「武统论」的声浪不断，但北京对台政策的主旋律，仍然是和平发展及和平统一。
对于引发外界质疑的研拟《统一法》问题，中共涉台事务部门并未详加说明。我认为，中共2021年对台工作的重点，还是透过软硬两手对台施压，达成「反独促统」的战略目标。中共不会停止对台军事威吓，但同时也会持续推动两岸经济文化交流，然而交流必须有利于促进两岸的融合发展。
2020年底，台湾朝野政党针对美牛、美猪进口问题展开激烈攻防。在新的一年，双方都在为2022年的地方选举布局，也可视为2024年总统大选的前哨战。
面对中共的各种施压举动，蔡政府只能被动因应，延续其一贯「不挑衅、不冒进」的立场。然而近期两岸复谈的可能性仍不大，关键是缺少像九二共识那样的「通关密语」。
▲ 学者认为，拜登上任美国总统，不会提高台美官方接触层级。（图／路透）
美国再度「入群」 助台参与区域经济整合
最后论及台美关系。拜登本人和他的国安幕僚，对台湾事务相当熟悉，故会延续川普政府支持台湾的立场；但拜登不会因「挺台」而测试中共的底线；换言之，拜登不会升高台美官方接触的层级，也不会扩大对台军售的范围。
台湾可以期待的是台美经贸关系的深化，以及透过美国的再度「入群」，帮助台湾参与区域经济整合。我认为，从台湾生存和发展的角度看，这是台湾目前最重要和最急迫的需求。
（编按：2020年是令人难忘的一年，新冠肺炎蔓延全球，美国总统大选纷扰未休，台湾政坛也因开放美猪致朝野冲突不止。ETtoday云论推出「回顾2020年，展望2021年」系列评论，带着大家回顾高潮迭起的这一年。）
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