开放美猪美牛》赵春山／台湾需要军事与经济的双重安全保障
▲总统蔡英文宣布开放莱克多巴胺（瘦肉精）猪肉及30月龄以上的美国牛肉进口。（图／记者李毓康摄）
● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长、淡江大学大陆所荣誉教授
延宕多年的美猪美牛进口问题，终于在蔡英文总统的一声令下拍板定案。蔡总统在8月28日的记者会上宣布，订定进口猪肉莱克多巴胺安全容许值，以及放宽30月龄以上美牛进口。
长期以来，美猪美牛进口问题就是台美签署「双边贸易协定」（BTA）或「自由贸易协定」（FTA）的一个绊脚石。在马英九执政时期，这个问题始终未能解决，除了因为涉及国内产业链与食品安全外，政治因素也是一个重要的考量。副总统赖清德最近针对民进党在野时，对美猪美牛进口采取杯葛的态度表示道歉，但如今换了位置就换了脑袋，说明政党恶斗确实掺进台湾的民生议题当中，但我们欢迎蔡政府的「发夹弯」。
从经济全球化的角度看，台湾受地缘政治和地缘经济因素的影响，对外开放是台湾生存发展的唯一选项。要对外开放，就不能采取贸易保护主义，因此，开放美猪美牛以开展台美双边贸易协定谈判乃大势所趋，不应受到人为力量的阻碍。
但基于选票考量，朝野政党都不能忽视业者和消费者的权益，所以才会让美猪美牛进口问题一拖再拖。如果政治因素是一项障碍，那么如今打开美牛美猪进口任督二脉的关键，也是政治因素。
众所周知，川普上台后，台美关系步步升高，其中以外交和军事关系最为突出。台湾希望从美国获取安全的保障，军事安全当然最为重要。最近有关中共若武力犯台美国是否会拔刀相助的问题，因为「马英九基金会」举办的一场研讨会，引起朝野双方的争论。
川普以降的美国政府官员，对于维护台湾军事安全并没有做出确定的承诺，但中美关系已从战略竞争，走向长期的战略对抗，我们预期美国虽然不会为台独而战，但会为它的地缘政治利益而战；换言之，美国不会坐视台海成为中国的内海，这会让美国的岛链安全部署出现破口。
▲过去美猪、美牛进口议题，都曾引发巨大反弹。（图／资料照）
除了军事安全外，其实台湾最需要的是经济安全。民进党政府采取「反中」、「抗中」的政策，但蔡英文上台后，台湾对中国大陆的经贸依存度有增无减；对岸也运用它的经贸实力，不断对台释出各种优惠措施，目的除了争取台湾民心外，更重要的是，要加强台湾对中国大陆的经济依赖。相形之下，美国对台湾的经济需求就显得力不从心了，也让台湾有些人如同邻近的日、韩及东南亚国家那样，出现「经济靠中国、安全靠美国」的呼声。
美国贸易代表莱特海泽（Robert Lighthizer）曾明白指出，解决美猪美牛进口限制，对加深台美贸易关系至关重要，因此蔡政府在美国选前做出开放进口的决定，显然是对川普政府送出一份礼物，如果美国有所回馈，那就必须表现在双方尽速进入「双边贸易协定」谈判的进程，这样才能达成「双赢」的效果。
赖清德曾呼吁要建立国家利益至上的政党文化，我们希望不仅因为他现在执政时说这样的话，期盼在野时也采取同样的标准。换言之，朝野都要从国家利益来考量涉及军事与经济安全的重大问题。另外，因为养猪养牛业都属于弱势群体，许多国家政府都以补贴来协助其等因对外开放而受到的损失。我们希望政府在做出美猪美牛进口的决定之后，也能采取一些配套措施。
最后，我们认为蔡总统在开放美猪美牛的记者会上说了一段至关重要的话，那就是受到美中贸易冲突和新冠疫情的冲击，世界经济秩序已产生结构性的变化，台湾应把握这个重要契机，走向全球经济新舞台。我认为，台湾不仅要对美国开放，也要对包括中国大陆在内的全世界开放。「开放则兴，封闭则衰」，台湾没有条件谈所谓「脱钩论」的问题。
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