赵春山／川普弃「中程核武条约」剑指大陆 台湾保障呢？只剩美方的「口惠」
●赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信两岸和平发展是维持现状的最佳途径，认为台湾不应在中华民族伟大复兴的道路上缺席。
美国总统川普本月20日宣布，他将退出冷战时期美国和前苏联签订的《中程核飞弹条约》（INF）。这项由已故美国总统雷根和前苏联领导人戈巴契夫于1987年签署的条约，禁止双方持有射程500至5,500公里的核弹头和传统弹头陆基飞弹，被视为冷战时期结束东西双方紧张关系的一个里程碑。
有人说川普一向不按牌理出牌，但国际政治的教科书早就告诉我们，国与国之间「毁约容易、签约难」。川普上台后，就先后退出多项重要国际组织和协定。然而川普有他坚持的道理，那就是「美国优先」。川普把实施30年的《中程核飞弹条约》视同一张废纸，那是因为他认为该项条约对美国不公平，不符合美国的利益。套用川普的话说，因为俄罗斯违约在先多年，「我们不会让他们违反核子协议，生产我们不被允许生产的武器。」
俄部署新飞弹
川普的退约之举有迹可循。美国国防部在今年2月所提的《核态势评估报告》（Nuclear Posture Review）中，认为美国面临冷战结束之后最复杂的国际安全局势，故建议政府采取主动，重新调整美国的核政策。《报告》强调美国应发展类型更加丰富的核武器，以提高核威慑力。因为，俄罗斯虽在冷战结束之后销毁了大量核武器，但仍然保持了大量非战略性核武器，并于近期开始更新这些武器。俄罗斯总统普丁最近称俄国准备部署新型超音速飞弹的说法，印证了上述五角大厦的疑虑，令美国十分不满。
外界普遍认为，川普计划退出《中程核飞弹条约》的举动应与中共有关。《纽约时报》报导，该条约限制美国拥有陆基中程飞弹来反制中共在西太平洋的核武部署。中共不是签约国，可不受条约限制。而白宫国家安全顾问波顿（John Bolton）先前即撰文指出，中共快速制造巡弋与弹道飞弹，不只威胁台湾，还威胁美国在西太平洋的基地和海军。美国要不就说服更多国家一起签署《中程核飞弹条约》，要不就干脆退出。
川普退出让全世界变危险
欧洲不论敌友，对川普的举动都感震惊。当初参与签约的戈巴契夫认为，川普计划退约是一项错误。克里姆林宫发言人培斯科夫（Dmitry Peskov）则表示，美国退出此一条约，会让全世界变得更加危险，若美国退出后开始开发新飞弹，俄罗斯将被迫采取行动，以恢复军事力量平衡。言下之意，俄罗斯已准备和川普政府进行一场军备竞赛。英国「伦敦国王学院」研究员卡麦蓉（James Cameron）认为，美国退约行动将严重破坏北约团结及跨大西洋关系。盟国担心美俄军备竞赛会重蹈冷战覆辙，破坏维持数十年的欧洲安全秩序。
川普的退约举动将使美国副总统潘斯演讲后的中美紧张关系雪上加霜。川普上台后把中美「战略与经济对话」，切分为「外交安全」、「全面经济」、「执法及网路安全」，以及「社会人文」4大项。其中，涉及双方战略性的经济和外交安全部份已全面停摆。因此，川普的决定事前应该没有照会中共，事后也可能没有像波顿那样，到莫斯科从事一场「建设性」的对话来解释一番。因此中共的反应是相当激烈的。中共外交部发言人华春莹即表示，《中程核飞弹条约》是双边性质的条约，现在美国单方面退出，却把责任推给其他国家，「这种甩锅的作法毫无道理」。
棘手的问题
基于周边安全利益，中共定会耗费巨资改进飞弹防御系统，中美军备竞赛难以避免；而中共也有可能对区域国家施压，要它们拒绝美国部署飞弹的要求。曾任欧巴马政府国防部亚太事务副助理部长的邓志强（Abraham Denmark）表示，关岛、日本、甚至澳洲，都是美国可能部署飞弹的地点。
但他警告，美国将面临盟邦的许多问题，恐怕非常棘手。我们认为，美国盟邦面临的困扰是，它们被迫必须在中美之间选边站，同时必须分担防卫支出来减少美国在军备竞赛的投入。川普在选举期间就曾放话，要求日韩全额负担美军驻扎费用，否则考虑撤出亚太盟邦驻地。川普上任后也摆出紧迫盯人的姿态，逼日韩进行分担防务经费的谈判。
天下没有白吃的午餐。台湾也必须以对美军购来展现「自我防卫」的意志，但不同的是，日韩有条约提供它们安全保障；台湾呢？只有依靠美国口惠所释出的善意了！
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