赵春山／中美对抗！台湾「两大之间难为小」的困境
● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，并参与政府中国大陆事务咨询工作，见证两岸关系不同阶段的发展。深信只有两岸和平对话才能创造两岸互利共赢的局面。
2017年12月28日，中共领导人习近平在中共驻外使节工作会议上说：「放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。」习近平从「变」的角度看今天的世界局势，确实掌握了马克思主义哲学的核心；但他可能没有料到，一场新冠肺炎，居然会成为世局变化的关键。美国智库「大西洋理事会」资深研究员柯恩（Ariel Cohen）日前撰文指出：「此波疫情引发典范转移，将对21世纪全球化格局造成剧变。」
一般认为，因疫情未歇，新的典范尚未形成；但在此之前，美国副总统彭斯就已提出「新冷战」的说法，即中共已取代前苏联，成为美国的头号战略竞争对手。美国政府5月20日发表《美国对中华人民共和国的战略作法》报告，直接将中国视为经济挑战、价值挑战和安全挑战。由此可见，与冷战时期的美苏关系不同，中美将进行一场长期的、全面性的对抗。
首先，疫情使美国的世界领导角色受到挑战，也削弱了美国与传统盟友的关系。《纽约时报》认为，新冠肺炎大流行动摇了「美国例外主义」（American exceptionalism）的基本假设，美国不仅无法领导世界，还辜负了自己的人民。与此同时，中共则借着「捐赠外交」扩大对外影响力，以非洲为主要目标，拉拢美国在欧洲及亚洲的盟友，甚至剑指「美国后院」的拉美地区国家。
其次，疫情后中美都面临复工复产的问题，这是一场涉及治理能力的竞赛，不但影响习近平的「延任」，也影响川普的「连任」。经济一向主导美国总统选情，受疫情影响，目前美国失业率突破20%，预测今年首季GDP成长率为-4.8%。川普为转移内部对其防疫失策的注意力，已打出「中国经济脱钩牌」。
最后，由于疫情自武汉地区爆发，病毒的起源引发争执，也导致一场涉及种族和价值观的文明冲突。2019年4月29日，美国国务院政策规画主任斯金纳（Kiron Skinner），在智库「新美国」举办的论坛中，即已把美中对抗形容是「全然不同的文明和不同意识形态的对抗」，是「美国首次有一个非白种人的强权竞争对手。」斯金纳的言论引发争议，但也有人为她缓颊，认为她只是说出「隐藏在道德面具背后的许多美国政策菁英，不敢公开言明的一项事实」。
▲美国副总统彭斯提出「新冷战」的说法，即中共已取代前苏联，成为美国的头号战略竞争对手。（图／路透社）
在上述中美对抗的各个领域之中，台湾都面临「两大之间难为小」的困境。例如，蔡政府想随马政府的「和陆亲美」，也采「亲美友中」政策；但因民共缺乏九二共识的互信基础，对中共而言，蔡政府的「亲美」，就成了「挟洋自重」的代名词。美国国务卿蓬佩奥高调祝贺蔡英文就职，引起对岸国台办、外交部和国防部的「三箭齐发」。目标虽是美国，但台湾也遭流弹波及。诚如前「美国在台协会」（AIT）台北办事处处长包道格所说，华府意在刺激北京，但令台湾更容易受到惩罚。
台湾受制于地缘经济环境，不可能走「逆／反全球化」的道路，故没有脱钩的本钱；台湾必须在中美经贸对抗中，做出「利己而不损人」的困难选择。至于种族对立的问题，台湾的角色更为尴尬，因为「认同危机」始终是腐蚀台湾内部团结、伤害两岸良性互动的「阿基里斯之踵」。
▲两岸关系正处于历史的转折点。（图／记者林敬旻摄）
蔡总统理解疫情对当前国际政经情势造成的冲击，也认清「两岸关系正处于历史的转折点」，所以她在520就职演说中，把外交和大陆政策放在国家生存发展策略的「国家安全」面向。在外交方面，蔡强调「积极参与国际社会」，即以区域多边主义来拓展台湾的对外活动空间，而没有突出台湾和美国的特殊关系；在大陆政策方面，她以「和平、对等、民主、对话」的「八字箴言」，希望能建构和平稳定的两岸关系。
由于影响台湾安全环境的许多变数，皆属于「非操之在我」的范围，我认为蔡总统在面对中美关系的典范转移过程中，采取的是「模糊过渡」（Muddle Through）的策略，即「摸着石头过河」；她希望借机行事，以冒最低的风险，求取台湾的最大利益。这个策略执行起来有相当难度，但除此之外，也看不出有其他更好的选择。
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