赵春山／两岸逆境中，蔡英文的左思右想
▲蔡英文专精对外谈判，深知自己口袋里有多少筹码，不会轻易出牌。（图／记者季相儒摄）
接近总统大选，思考蔡英文的大陆政策，不能只从执政者的角度去看，必须和选票「挂钩」。2019年3月11日，蔡英文召开国家安全会议，提出因应及反制「一国两制台湾方案」指导纲领，内容包含两岸、民主法制、经济、外交、安全、国防与社会七个方面。涉及两岸部分，纲领指出「正面看待两岸交流，坚持对等尊严原则，以民主为互动基础，参考主要民主国家作为，全面检视两岸交流相关规定的落实。积极反制中共假藉交流，对台湾统战渗透，干预国内事务」。中共官方则以「新华社记者」名义，从3月18日至20日，连续三天发表文章，抨击蔡政府所提的纲领。
两岸关系在台湾大选期间，没有缓和的可能。「亲美抗中」成了蔡英文唯一的选项。5月7日，立法院迅速三读通过《国家机密保护法》，这个举动被解读为排除马英九和吴敦义选前访问大陆的可能性。当事人和国民党都表示不满，但也无可奈何。蔡英文不会让竞争对手在选战中，有炒作两岸议题的机会。
从总统掌管两岸、外交、国防等事务的角度看，蔡英文对这些领域并不陌生。李登辉还评价说，「蔡英文的历练与2000年当时仅担任过台北市长的陈水扁很不一样」。问题是，此一时也，彼一时也，蔡跟扁的处境也不一样。从李登辉、陈水扁到马英九，台湾领导人都有直接或间接与北京高层接触的管道。蔡英文有没有？这是台美中三地学者经常会讨论的问题，但只有当事者能提供正确答案。对岸一位智库人士告诉我，没有管道是很奇怪的事；我答说，我宁愿相信没有，因为如果有管道，两岸关系却还搞成这样，问题才更严重。」
林浊水曾公开为文批评蔡政府国安会的人事和运作，称「国安会不管国安」。一位扁政府时代的退休国安会官员也加以呼应，说蔡英文对国安会不够重视，她比较重视与个别咨询委员的关系，国安会难以发挥团队作战的功能。
从2016年5月蔡政府执政至今，国安会历经三位秘书长：吴钊燮、严德发及李大维。两位专长外交，一位专长军事，副秘书长的专业也非大陆研究，反而是偏重对美关系，难免不从美国的观点看两岸问题。李大维被视为「老蓝男」，但行事稳健，作风一向极低调。李大维于5月13日至21日访问美国，回国后邀我餐叙，就当前台美中情势交换意见。事后我才知道他和美国国家安全顾问波顿（John Bolton）才见过面。
蔡英文的大陆政策工作团队，主要成员都是她过去在陆委会的班底，包括傅栋成和詹志宏等人。他们有处理大陆事务的长期经验，深受蔡的信任。但整体来说，蔡英文的国安团队，重点在处理军事和对美关系。两岸「已读不回」，大陆政策没有太多活动空间。
蔡英文谨言慎行，深藏不露。民进党的朋友告诉我，常见总统「左思右想」，但不知她在想些什么。我想她所处的环境迫使她必须三思而后行。蔡专精对外谈判，深知自己口袋里有多少筹码，不会轻易出牌。一位深谙美国政情的大陆学者告诉我，蔡对美国的要求并非照单全收；而面对中共的压力，她还是有自制的耐力。美国前总统柯林顿曾在其回忆录中说，「在我看来，中东和台湾是两个恰恰相反的外交问题。如果中东地区的领袖什么都不做，局势便会恶化。相反的，我认为中国和台湾的政治人物不做愚昧之举，问题自然会随着时间而解决」。针对大陆政策，蔡不思有所作为，即不想做愚昧的事；但重要的是，蔡必须确定时间是站在她这边。
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