国安大地震》赵春山／面对全球政经变局 蔡英文为何让两岸人事大风吹？
农历新年刚过，蔡英文总统就立即调整国安高层人事，为政坛丢下了一颗震撼弹。
总统任命邱太三接任陆委会主委，陈明通转任国安局长，邱国正出任国防部长，严德发转任国安会咨询委员。
改组后的国安团队，呈现的是老面孔、新职务，但其意义不只是象征性而已。
▲作者认为，改组后的国安团队，呈现的是老面孔、新职务，但其意义不只是象征性而已。（图／记者庄乔迪摄）
根据总统府发言人的说法，这一波的人事变动是「针对新一阶段的区域及国际情势，以及后疫情时代下，所牵动的全球政经变局，进行相应的任务调整及部署。」
对台湾而言，我认为最重大的全球政经变局就是：美国白宫易主后，拜登政府两岸政策对台美中三边关系，可能造成的影响。
在川普执政时期，美国利用台湾作为「反中」的一颗棋子，使民进党政府上任后每况愈下的两岸关系，更形雪上加霜。
拜登就任后的优先课题，是收拾前任留下的烂摊子，应对疫情、振兴经济和弭平社会分化是当务之急，外交则是要尽快重建与欧亚盟国的关系。
▲在川普时代，美国利用台湾作为「反中」的一颗棋子，连带使民进党政府两岸关系雪上加霜。（图／路透）
相较之下，两岸问题不是拜登施政的重点，因此迟至2月11日才与中共领导人习近平通话。
虽然通话长达2小时，但双方各持己见，尤其针对「台湾问题」，几乎没有任何交集。
拜登追随川普之后，视中国为「威胁」的主要来源；但就如他日前在慕尼黑安全会议上所说，美国并不寻求回到「冷战的僵化阵营」。
▲美国总统拜登上任后致力于恢复与同盟之间的外交关系。（图／路透社）
拜登认为，即使美中在其他问题上存在严重分歧，但仍寻求在抗疫及气候变迁等非传统安全议题与中共合作的空间。
在展开中美竞合关系的谈判前，拜登不希望台海有事，因为美国国内外智库最近提出的研究报告，都将台海视为引爆战争的热点。
而就在我方调整国安人事的那一刻，中共军机还进入我「防空识别区」（ADIZ）活动，两岸极有可能因误判而擦枪走火。
▲国防部19日晚间发布即时军事动态，4架歼-16机、4架歼轰-7机、1架运-9通信对抗机侵扰我西南防空识别区（ADIZ）。（图／国防部提供）
拜登不希望台海任何突发事件打乱他的外交布局，因此透过他的重要智囊，也是目前主管印太事务的坎贝尔（Kurt Campbell）传话，期待两岸恢复对话。
坎贝尔强调，这「非美国能力范围」，而「球是在北京那一方」。
我认为，在中美新的关系架构未形成之前，拜登的促谈是以「时间换取空间」的策略，却对两岸形成了压力。
面对美中新局 台湾做妥对话准备
蔡英文政府是顺势而为。
蔡总统理解拜登挺台的力度不会小于川普，但不能把美国的支持视为理所当然。
美国智库「兰德公司」（RAND）近期发布报告隐含的「弃台论」，就是一个警讯，蔡政府必须有所作为。今（2021）年台湾没有选举，是一个能做重大政策调整的时间点。
陈明通转任国安局，代表大陆政策是当前台湾国家安全之首要。
▲陆委会主委陈明通转任国安局，这代表大陆政策是当前台湾国家安全之首要。（图／记者屠惠刚摄）
任命邱太三为主委有两层意义：一是他姿态柔软、口不出恶言，被对岸视为可以沟通的对手；二是他在民进党政府的党政关系良好，可以扮演好政策协调的角色。
邱国正回到军方如鱼得水，等于军人回到战场，可以整顿近来倍受争议的国军军纪。
就恢复两岸对话而言，蔡政府已就「可操之在我」的部份，做好了准备；但「万事皆备，只欠东风」，对岸如何回应最重要。
▲转任陆委会主委的邱太三（中），先前曾随陆委会访问金门，并会见烈屿乡乡长洪若珊。（图／记者蔡绍坚摄）
我认为，习近平站在民族利益的战略高度思考两岸问题，是对岸处理两岸争议的最佳切入点。
换言之，对中华民族有利的事就做，不利的事就不做。
我认为两岸目前的共同点是：都主张「交流」的必要性，以及都强调「和平发展」的重要性。
九二共识的功能是以「求同存异」来解决交流衍生的问题，而今天两岸关系的发展，已从「求同存异」演进到「存同化异」的地步。
换言之，九二共识已完成阶段性任务，如果任何一方对此还存异议，认为还有澄清的必要，那就必须经由对话来消除歧见。
习近平认为世界正经历百年未有之大变局。所谓「穷则变，变则通」，我认为两岸都应有新的思维来打破僵局。
热门点阅》
► 黄竣民／换防长拼后备改革？后备旅大扩编 国军战力就「翻两翻」？
► 共机屡犯台湾西南ADIZ 谈谈当今「非实战」危机：灰色地带冲突
► 单骥／水情吃紧、曾文水库蓄水率不达15% 缺水台积电尚能「护国」否？
● 以上言论不代表本网立场，欢迎投书《云论》让优质好文被更多人看见，请寄editor88@ettoday.net或点此投稿，本网保有文字删修权。