赵春山／国安困境归咎蔡英文为「不可承受之重」 马英九执政经验今日未必完全适用
● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，淡江大学大陆所荣誉教授。
「马英九基金会」日前举办的一场研讨会，引来执政当局府、院、党四面八方的全力抨击，这可能是主办单位始料未及，也使卸任的前总统马英九，又站到台湾蓝绿对抗的火线上，顿时成为媒体的一个关注焦点。
该研讨会的主题是「国家不安全：台湾如何转危为安」，重点本应是「转危为安」；而站在基金会的立场，邀请马执政时期的国安事务官员和智库学者参加研讨，确实可以利用这个机会提供他们的经验给蔡英文政府参考。
但2016年政党轮替后至今已过了四年，所谓时代在变、潮流在变，台湾面临的内外社会环境已发生了急遽变化，过去执政的经验未必能全然适用于今天。
执政当局截长补短说一句「谢谢指教」就好，实在没有必要劳师动众，倾举国之力来和一个民间社团举办的活动针锋相对。
▲马英九出席「国家不安全研讨会，提到「蔡政府两岸政策轻率把国家推到战争边缘」。（图／记者罗婉庭摄）
研讨会以「国家不安全」为名 易生误解
今天讨论国家安全是「顺乎天而应乎人」的大事，国家有需要，人民也有此需求。安全是任何国家所要追求的短程目标，是属于核心利益的范畴。当国家安全受到威胁的时候，国家的生存条件就会面临严重的挑战。如何维护台湾的安全，这不是蔡政府今天才面临的问题，而是台湾长久以来就存在的问题。
仅管对于面临的安全形势有各种不同的评估，以台湾当前的处境看，没有人会认为大家可以过高枕无忧的日子；但平心而论，这次研讨会以「国家不安全」为名，虽然在宣传上有标新立异的效果，但的确是容易让人产生误解；尤其当马总统提到，「蔡政府两岸政策轻率把国家推到战争边缘」的时候，当家的被影射成了「麻烦制造者」，当然心有未甘，不吐不快了。
▲ 赵春山指出，如今台湾内外环境已与马英九执政时期不同。（图／记者罗婉庭摄）
国安困境归咎蔡英文 「不可承受之重」
把今天台湾的安全困境，完全归咎于蔡总统的政策，可能让她有「不可承受之重」。在影响台湾安全的环境因素当中，很多是过去未曾出现的，而且蔡总统不会「搬石头砸自己的脚」，刻意要创造一个「不安全」的情势来自讨苦吃；更何况，蔡政府无意也无力创造这样的情势。
蔡政府走到今天「唯美」马首是瞻的地步，不完全基于主观的意愿，也是客观环境使然，就像当年两蒋时代「坚守民主阵营」时的处境。
试问，面对今天台美中极度失衡的三边关系，蔡政府除了「亲美」外，还有什么其他的选择？
马英九执政时 选项有亲美＋和陆
马英九执政时，就有既「亲美」又「和陆」的选择。
蔡英文上台后，也展现出与中共对话的诚意，并运用首任就职演说，释出这样的讯息。我们发现，来自对岸重要智库人士的初步反应是积极的，但不到六小时就变了调。
表面上的关键是「九二共识」，蔡英文表明接受「九二会谈」的事实、精神和成果，但不接受由前国安会秘书长苏起所创造的「共识」一词；仅管这个名词已经过小布希和胡锦涛在通话中认可，也经过「马习会」时两岸领导人的共同背书；但民进党认为这是国共之间建立的共识，缺少法律约束力，当然也没有经过民意的检验。在2016年总统大选获胜后，民进党在反对「九二共识」时，就显得更加振振有词了。
▲ 赵春山提醒，蔡政府除了「亲美」外，还有其他选择吗？（图／总统府提供）
马英九执政八年 外交非来自「卑躬屈膝」
蔡英文总统说：「别以为卑躬屈膝就能换来和平」。这句话没有说错，马总统八年执政在大陆政策和外交取得的成果，确实没有一件是因「卑躬屈膝」而换来的。
以大陆政策为例，两岸签署的23项协议包括ECFA在内，都是在「九二共识」的「创造性模糊」下，经由双方不断协商而得来的。
同样地，根据「九二共识」所建立的两岸政治互信基础，台湾才能免于受到对岸的刻意干扰，获得参与国际社会活动的许多机会。
举例而言，台湾能以观察员身分参与「世界卫生大会」（WHA），而蔡政府在对岸祭出联合国2758号决议案后，连在「一中」名下都无法与会。
我说明这点的目的，是希望台湾内部能摆脱政党恶斗的心态，多给对方的努力一点掌声；在对方面临困难时，多释出一些「同情的理解」。
马总统「首战即终战」 强调「避战」
我相信马总统「首战即终战」的说法，是基于「料敌从宽」的考量，强调的是要如何「避战」。
长期以来，台海和南海就被视为亚太地区的两个可能战争爆炸点，尤其是当中美紧张关系加剧时，台湾确实有被卷进战争的可能。
「覆巢之下无完卵」，没有人希望看到台湾成为战场。中共官媒《环球时报》立场属强硬「鹰派」，但日前却表态强调台美中三方都不要开「第一枪」，这说明北京当局此刻也有「避战」的不得已考量。
▲ 前国安会秘书长苏起指出，「台湾的安全系于中国大陆一念之间」。（图／记者陈政录摄）
台湾当然不会开「第一枪」，但认为台海一旦有事，美国不会出手，而且出手必败的说法，恐怕也太过主观。
美国会不会出兵有它自身的利益考量，至于中美开战的结果美方是胜是败，则必须经过一番精细的估算，连中共的战略专家都自认没有必胜的把握。但无论如何，我认为美国曾经为它的利益「背弃」台湾，也会为它的利益协助台湾。
中共中央电视台（CCTV）《今日环球》节目引用苏起的说法认为：「台湾的安全系于中国大陆一念之间」，显示日前朝野这一波内斗已产生了「外溢效应」，这是我最担心的地方。
我认为「法理台独」、「中共不放弃武力犯台」，以及「台湾参加美国的反中军事同盟」，都会让台湾不安全，蔡总统应有智慧避开这些可能让台湾陷入战争的危险因素。
▲ 赵春山认为，「台湾参加美国的反中军事同盟」会让台湾不安全。图为雷根号。（图／U.S. Navy）
维护国家安全 有赖台湾内部团结
台湾安全不能由对岸的「一念之间」来决定。
事实上，马总统和蔡总统都曾提出维护国家安全的战略规划，其中有许多异曲同工之处。
我总觉得「人必自侮而后人侮之，家必自毁而后人毁之」的说法有其道理。维护国家安全的关键，还是有赖台湾内部的共体时艰和精诚团结。
从冷战时期开始，我就对新加坡的「生存政治」感到兴趣，想要了解这个处在印尼及马来西亚两个伊斯兰教大国之间、又被当时美苏两强视为兵家必争之地，并以华人社会为主的小国家，是如何应对安全的挑战，又如何在东南亚地区扮演举足轻重的角色。
我的研究心得总结起来，就是「包容」两个字，这是中国儒家「和合」哲学发挥到一个最高的境界，值得台湾政治人物细加品嚼。
● 本文获作者授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈国安争议应回归到国家利益的基本点上〉。
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