国安大地震》张宇韶／面对后疫情时代两岸交流 这些人是蔡英文「答案」
新制度主义的研究意思是建立在有限理性的基础上，他们否认古典自由主义有关完全理性的假设，认为人的理性选择始终镶嵌在既有的结构或制度条件中，这意味人的决策与政治行动绝非凭空而来，而是受到外在环境的制约。
这足以解释蔡英文当下的国安人事调整，其实是对国际情势与两岸关系的理性回应，特别是未来美中台三边关系的发展与挑战。
中国因素所牵动的台美关系是结构因素中的主变数。
关键在于习近平不仅在各领域意图改变现状：在政治上集权并维持高压统治，希望在明年中共二十大攀上权力新顶峰，同时在中国国内经济社会议题中，全力执行国进民退与维稳政策，这将使中国微弱的市民社会力量受到国家宰制与接管。
中国政经情势处在紧绷状态下，势必对区域稳定与台海情势造成冲击，因为内部任何政争、经济发展受挫、社会矛盾扩大，使得这个脆弱的强权势必采取对外输出危机的「战争边缘策略」转移内部问题，中共政权未来将成为引爆冲突的不确定因素。
▲习近平先前已将这些意图改变现状的作为予以「时间表」。（图／翻摄自新华社）
更何况，习近平在去年五中全会已将这些意图改变现状的作为予以「时间表」或常态化，不论是2022年的权力布局、2025年的经济转型、2027年的国防大跃进或是2035的发展愿景，都可视为中国走向彼时威廉二世或希特勒的扩张之路。
这种政治上的豪华冒险自然导致挑战美国与西方世界所建构的国际建制，值得关注的是，不论是自由民主、全球生产供应链或地缘战略等议题中，台湾必然首当其冲。
多边主义一直是民主党对外政策的核心，强化与自由世界的双边关系也是拜登国安战略的内涵，维持对台承诺与重申防卫责任更是拜登团队近来发言的重点，其中也包含期许北京与台湾民选政府进行不设前提的对话。
▲美国总统拜登上任后致力于恢复与同盟之间的外交关系。（图／路透社）
可预期的是，未来强化台美军事交流、推动有意义的军售以及将台湾置于区域安全架构中应该是华府的基本立场，邱国正的国际视野与留美经验自然是这波人事布局的首要考量，更遑论后备军力的改革也是他个人的专业。
▲作者认为，陈明通立场较强硬却为人海派，将可以为国安局带来耳目一新的效果。（图／记者屠惠刚摄）
接任国安局的陈明通是绿营重要的「中国通」，对中的情报搜集与分析更是涉及国安体系的「眼睛」与「耳朵」的角色，陈上任后针对台湾与五眼联盟的国际合作、情报整合的有效性将有积极的意义。
陈立场强硬但为人海派，对于整顿国安局的保守官僚惯性，也将有耳目一新的效果。
最后，邱太三接任陆委会主委，则象征府方对中国各项法律战与锐实力攻势采取直球对决的态度。
▲转任陆委会主委的邱太三（中），先前曾随陆委会访问金门，并会见烈屿乡乡长洪若珊。（图／记者蔡绍坚摄）
另一方面，邱被视为是温和派，过去在处理两岸人民条例的法规与政策问题时拥有专业且灵活的态度，他的人事任命可执行蔡英文就职演说中「和平、民主、多等、交流」的政治宣示，再者则是面对灾后疫情时期的两岸交流亦可采取务实路线。
总体来说，蔡英文国安团队的人事调整，可视为对国际情势与两岸关系的超前部署，这个权力布局除了具有现实感同时兼具战略意义。
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