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赵春山／走出台湾安全的困境

▲从国安的角度看，台湾正处在「不安全」的状态。（图／翻摄蔡英文 Tsai Ing-wen脸书）

● 赵春山／曾任政大国关中心副主任、东亚所及俄罗斯所所长，淡江大学大陆所荣誉教授

面对台湾今天的安全处境，「马英九基金会」邀请马总统八年执政时期，参与政府国安相关事务的官员及智库学者，于8月22日在台北举辨一场题为「国家不安全：台湾如何转危为安」的研讨会，希望从对外、国防和经济等不同的安全领域，把过去执政的经验，提供给蔡英文政府参考。

国家重大政策方针本就具有持续性的特质，台湾的政治生态比较特殊，受到政党恶斗的影响，前朝留下的「政治资产」，常随政党轮替而被视为「政治负债」，有些甚至还被扫成了「政治垃圾」，令人十分痛心。

当前的台湾和大陆皆如同对岸领导人习近平所说，正经历「百年未有的大变局」。从国安的角度看，台湾确实处在「不安全」的状态，台湾的安全困境，主要来自下列的「三个三」：

第一是台美中三边关系的严重失衡。中美关系处在1979年建交以来最坏的状态，有人用「新冷战」来形容；两岸关系则是「鸡犬相闻，不相往来」，中共切断了马政府时代两岸建立的所有制度性沟通管道。相形之下，台美关系则是处于最好的情况。自川普上任以来，已签署包括《台湾旅行法》在内的五个挺台法案，并落实对台军售常态化；但这个「两坏一好」的状况却让台湾随时有出局的危险，且仅能仰赖美国的善意和承诺。

第二是中共对台政策，已从过去对于台湾的「三个寄希望」，变为「三个失望」。「三个寄希望」是「寄希望于国民党当局」、「寄希望于台湾统治当局」和「更寄希望于台湾人民」；但现在中共与民进党没有互信，对国民党充满疑虑，且认为台湾人民对中国的敌意愈积愈深。故中共对台政策已出现「丢掉幻想，准备斗争」的新思维。台湾安全不能寄希望于对手的仁慈，更须防范对岸因万念俱灰，在「和统」无望的情况下，被迫走「武统」的道路。

第三是台湾内部面临变本加厉的「三个认同」危机：即「国家认同」、「民族认同」和「文化认同」。认同问题反映在台湾社会的族群分裂和统独对立，因此无法建立安全共识，政府制定国安政策时，也难以形成战略和策略的民意基础。

而台湾面对此安全困局，应该如何转危为安？马执政时期，台湾的安全环境是处在最佳状态。我认为马政府是用「三个两」来处理当时的国安问题。

第一是以「和陆亲美」来建立台美和两岸，两个平行及相对平衡的关系。要强调的是，因为两岸和解的制度化，使得美国在处理对中关系时，能免于后顾之忧。台湾不会成为「麻烦制造者」，中美就可以专注于其它地区和国际社会的难题。

第二是以《中华民国宪法》和《台湾地区与大陆地区人民关系条例》这两个法律文件，来为两岸政治定位。「一中」就是中华民国，「两岸同属一中」就是两岸同属中华民国。

第三是以「两个互不」，即「互不承认主权」和「互不否认治权」，来处理两岸关系问题；也就是把上述的法律用语，化约成可以操作的文字，做为两岸交流的政治互信基础。「九二共识」是一个文字表述，它的精神就是「两个互不」，即「互不承认主权」和「互不否认治权」，目的是使两岸「搁置争议，共同发展」。

因此九二共识当时并未成为两岸争论的议题。坚持「一中」是共识的基础，但依各自法律文件，双方各有坚持。我们不会承认对岸的表述，且不会也不能要求对岸接受我们的表述。但两岸都不能否认，对方有权把自己的表述用来进行内部治理。因此「一中各表」当时也没有成为一个问题。

▲习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上称「在一个中国原则基础上达成『海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一』的九二共识」（图／路透）

过去的经验有些并不必然适用于今天的环境，台湾要转危为安，恐怕还须与时俱进。两岸复谈最重要，但对岸已把「九二共识」前面增添了「体现一中」和「共谋统一」几个字，使九二共识已从工具价值变成目标价值，两岸的政治定位已经没有模糊的空间，这使现状最终难以维持下去。

现状本是动态而非静态的意义，台湾想维持「不统不独」的现状，会遭受越来越多的挑战。想走「法理台独」，就要有战争的准备；因此，除了「不独」外，台湾还会面对「统」的压力。统独问题在马执政期间，并未对台湾安全形成挑战；但随着2016年的第三次政党轮替，蔡政府受到统独两方面的压力越来越大，如果处理不当，会加快两岸的摊牌。

至于美国因素能否让台湾转危为安？那要看美国的利益、决心，以及中美双方的力量对比。因为如《纽约时报》所言，对美国长期以来试图以「一个中国」政策为基础，在台湾问题维持模糊的立场，现在发生变化，美国部分官员和专家正试图改变。他们认为，美国对台湾的传统做法，助长了北京强硬派的声势，并增加了中共对台湾2,300万人的威胁。

然而，我不认为中共领导人在面对美国改变立场时，会有让步的空间。因此一旦中共决定对台动武，除非美国认为协防台湾符合其重大利益，并愿为此付出代价，否则直接军事介入的可能性不大。因此战争一且爆发，结果将如马总统所说：「首战即终战」。中共不会留下一个「尾大不掉」的残局，让自己疲于奔命去收拾。所以，台湾要有「避战」的作为，「不畏战」的心理，以及「作战」的准备。

赵春山／走出台湾安全的困境

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