李礼仲／《健康食品管理法》有缺口 导致许多业者掉入陷阱
卫生福利部自民国88年2月3日制定《健康食品管理法》 (以下称本法），加强提醒民众食用健康食品及建立正确认知健康食品管理制度，以维护国民健康及消费者权益。
惟今有本法第6条第2项之法律效果缺漏未明，成为健康食品行政管理之缺口，不仅成为不肖业者闪躲法律之节点，为行政机关裁罚时失所依据，法院判决于有罪无罪间摆荡，业者无所适从。
此亦为监察院于本（109）年01月22日提出纠正，要求主管机关卫福部速修法，以弥补此一法律不确定性，使健康食品管理网更加健全，以杜争议。
社会期待市面销售之健康食品，尽如产品所揭示之内容得安心食用，欲达此目的，我国卫生福利部秉持「保障合法」与「严惩非法」之一贯精神，采「事前审查」制度发给健康食品「许可」证，并对违反本法法律或行政法上义务，规定应受法定刑罚或行政罚法之法律效果。
由于因民众期望借由健康食品强化生理机能，故对保健功效常会有过高的期待，易误信「夸大」、「不实」或宣称「具医疗」效能的产品；
健康食品之许可，系规范于《健康食品管理法》第6条至第9条：
其中第6条第1项，规定食品非依本法之规定，不得标示或广告为健康食品，其「健康食品」实际上系指标示「健康食品」字样及字号或「健康食品标章」（俗称「小绿人」）之产品。
▲ 属于健康食品之产品，会在产品包装上标示出小绿人的健康食品图案与字号。（资料照／记者林悦翻摄）
而同条第2项规定，「食品标示或广告提供特殊营养素或具有特定保健功效者，应依本法之规定办理之」，即对于食品虽非标示或广告「健康食品」字样或「健康食品标章」，但有以标示或广告提供特殊营养素或具有特定保健功效之情形，为避免造成民众有将一般食品误认为健康食品之虞，仍有加以规范及取缔之必要。
惟依本法罚则第21条第1项规定，仅就违反第6条第1项规定之行为处以刑责及罚金，并未包含违反同条第2项规定之情形之法律效果在内，造成主管机关执法无据，且执法者常逼涉案业者认罪协商而成罪；或一审有罪二审无罪之迟来正义，造成业者摆荡于有罪无罪间之窘境，导致无辜业者受诉讼之累与斲伤商誉，进心灰意冷离开健康食品业造成消费者与产业之损失。
《健康食品管理法》6条2项 需列明罚则
为维护国民健康，并保障消费者权益，以落实加强健康食品之管理与监督，主管机关应依监察院之纠正文，对于违反第6条第2项规定之法律效果，速列明罚则，以资业者遵循与执法之依据实有迫切之需要，并彰显宪法保留原则及罪刑法定。
且有鉴于本法第6条第1项及第6条第2项两者之行为态样与不法内涵程度明显有别，对于违反第6条第2项规定应以处行政罚锾为适当，裨期符合罚则衡平性。
另外，未来希望政府在执法应秉持勿妄勿纵，专业法规之执法应回归专责行政机关（例如《健康食品管理法》应由卫福部执法），专责行政机关发现违法情事属刑事责任时，再移转检调机关承办，如此当可使正规经营之业者不受非法与不适当之取缔，造成正规经营业者不可弥补之商誉所失，唯有合情合理之法治，才能使健康食品管理网更加健全。
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