台湾安全的代理夹击困境
(本报系资料照片)
日前美国与波罗的海三国国会议员先后访台,在中国大陆外交部与东部战区接连谴责后,解放军27架次军机进入台湾西南空域,引发两岸军事紧张。
这次美国与台湾都在测试中共两岸红线的底线,中共的反应每次都提高层级与强度,台湾再次成为中美代理人战争的两面夹击场域。
首先是11月25日,美国5位跨党派议员由众议院退伍军人事务委员会主席高野率领,这是11月的第二批美国议员访台,他们会见蔡总统并拜会退辅会,针对我国后备军力提升进行讨论。特殊的是,抵达当天共和党众议员梅斯在推特发文,以美军专机为背景,指降落在「台湾共和国」(Republic of Taiwan),这则美国议员在台湾发出支持法理台独的推特,很快引起台湾和国际媒体的大幅报导。
隔日26日,中国大陆外交部发言人赵立坚指美国政客挑战「一个中国」原则,是为台独站台撑腰。《环球时报》同日社论指出,美台切香肠式小动作积累一些之后,「中国大陆一定要拿出一个更加严厉的军事行动」。26日晚间,中国东部战区新闻发言人加入警告,「随时反击任何外部势力干涉和『台独』分裂图谋」。
美国会议员在台期间(26日离台),解放军机陆续数架次进入我西南空域。但是,到了28日,解放军27架军机飞入台湾西南防空识别区,首度出动最新的运油20加油机,连同5架轰6轰炸机、2架歼16、4架歼10,配合运9电战机和空警500,以完整的攻击编队绕行台湾东南空域。对于运油20空中加油机在编队之列,国防部长邱国正也表示,「可增战机航程,使我空防压力大增。」
同在28日,立陶宛、爱沙尼亚及拉脱维亚三国10位国会议员抵达台湾,参与12月2日至3日在台北举行的「2021年开放国会论坛」,并会见蔡英文总统及拜会政府单位。
由于日前立陶宛同意设立「台湾代表处」,致使中共降低双边关系到代办处的事件,此时其他两国国会友台小组议员联袂访台,产生是否「骨牌效应开始发酵」的联想。
到了29日,美国海军一架P-8A海神式海上巡逻机,从日本的美军基地起飞,绕过台湾南部,自南向北穿越台湾海峡,路径完全就是「画海峡中线」。对于这架P-8A巡逻机穿越台湾海峡,一说是在反制解放军军机扰台,另一说是针对当天一架中共核子动力潜舰浮航通过台湾海峡。两者皆显现中美军事在两岸的直接针对状态。
这又是一次针对台湾的代理夹击,尤其在香港议题转趋缓和之后,美国与国际社会对于台湾的支持舆论突然如海啸般高涨;美国政府与议员们对于台湾的支持,政策上设限日渐松动。
自拜登政府上台,开始将台湾安全议题国际化、支持立陶宛设立台湾代表处、邀请台湾参与民主峰会等,显示美国在以台湾民主与安全议题剑指北京,并测试北京对于两岸关系与一个中国原则的底线。
蔡英文政府的配合也相当积极,举办国际会议、邀请访问及媒体诉求。例如此次各国国会议员的邀请、立陶宛与东欧参访行程,以及波罗的海三国议员参与的论坛会议,形塑国际支持台湾民主的舆论宣传战场域。
另一方面,解放军军机不断地进入台湾空域周围的动作,层级与强度每次提升,我方称之为「灰色威胁战略」,但被台湾与国际媒体视为恫吓手段,其效果有限且在递减,北京应该也有所理解。
但是,下一次代理夹击的升级版会是如何呢?解放军军机架次再增加?还是如《环球时报》26日社论所言的国际航空禁飞区呢?这是另一种恫吓吧!
(作者为前国安会副秘书长)