台湾安全的代理夹击困境

（本报系资料照片）

日前美国与波罗的海三国国会议员先后访台，在中国大陆外交部与东部战区接连谴责后，解放军27架次军机进入台湾西南空域，引发两岸军事紧张。

这次美国与台湾都在测试中共两岸红线的底线，中共的反应每次都提高层级与强度，台湾再次成为中美代理人战争的两面夹击场域。

首先是11月25日，美国5位跨党派议员由众议院退伍军人事务委员会主席高野率领，这是11月的第二批美国议员访台，他们会见蔡总统并拜会退辅会，针对我国后备军力提升进行讨论。特殊的是，抵达当天共和党众议员梅斯在推特发文，以美军专机为背景，指降落在「台湾共和国」（Republic of Taiwan），这则美国议员在台湾发出支持法理台独的推特，很快引起台湾和国际媒体的大幅报导。

隔日26日，中国大陆外交部发言人赵立坚指美国政客挑战「一个中国」原则，是为台独站台撑腰。《环球时报》同日社论指出，美台切香肠式小动作积累一些之后，「中国大陆一定要拿出一个更加严厉的军事行动」。26日晚间，中国东部战区新闻发言人加入警告，「随时反击任何外部势力干涉和『台独』分裂图谋」。

美国会议员在台期间（26日离台），解放军机陆续数架次进入我西南空域。但是，到了28日，解放军27架军机飞入台湾西南防空识别区，首度出动最新的运油20加油机，连同5架轰6轰炸机、2架歼16、4架歼10，配合运9电战机和空警500，以完整的攻击编队绕行台湾东南空域。对于运油20空中加油机在编队之列，国防部长邱国正也表示，「可增战机航程，使我空防压力大增。」

同在28日，立陶宛、爱沙尼亚及拉脱维亚三国10位国会议员抵达台湾，参与12月2日至3日在台北举行的「2021年开放国会论坛」，并会见蔡英文总统及拜会政府单位。

由于日前立陶宛同意设立「台湾代表处」，致使中共降低双边关系到代办处的事件，此时其他两国国会友台小组议员联袂访台，产生是否「骨牌效应开始发酵」的联想。

到了29日，美国海军一架P-8A海神式海上巡逻机，从日本的美军基地起飞，绕过台湾南部，自南向北穿越台湾海峡，路径完全就是「画海峡中线」。对于这架P-8A巡逻机穿越台湾海峡，一说是在反制解放军军机扰台，另一说是针对当天一架中共核子动力潜舰浮航通过台湾海峡。两者皆显现中美军事在两岸的直接针对状态。

这又是一次针对台湾的代理夹击，尤其在香港议题转趋缓和之后，美国与国际社会对于台湾的支持舆论突然如海啸般高涨；美国政府与议员们对于台湾的支持，政策上设限日渐松动。

自拜登政府上台，开始将台湾安全议题国际化、支持立陶宛设立台湾代表处、邀请台湾参与民主峰会等，显示美国在以台湾民主与安全议题剑指北京，并测试北京对于两岸关系与一个中国原则的底线。

蔡英文政府的配合也相当积极，举办国际会议、邀请访问及媒体诉求。例如此次各国国会议员的邀请、立陶宛与东欧参访行程，以及波罗的海三国议员参与的论坛会议，形塑国际支持台湾民主的舆论宣传战场域。

另一方面，解放军军机不断地进入台湾空域周围的动作，层级与强度每次提升，我方称之为「灰色威胁战略」，但被台湾与国际媒体视为恫吓手段，其效果有限且在递减，北京应该也有所理解。

但是，下一次代理夹击的升级版会是如何呢？解放军军机架次再增加？还是如《环球时报》26日社论所言的国际航空禁飞区呢？这是另一种恫吓吧！

（作者为前国安会副秘书长）