张延廷／美军驻台及协防台湾的结构困境
▲日前AIT公布照片，国军着制式军服拜访AIT办公室。（图／翻摄自AIT）
●张延廷／清华大学荣誉讲座教授、退役中将、美国华府Stimson Center智库研究员
最近立法院通过恢复台美复交及美军驻台的议题，变成社会大众热烈讨论的主题，但这不是件容易达成的事，我们有必要进一步的分析及评估可行性，了解其中的客观因素受限及存在的结构性障碍，才能明晰未来要努力的方向。
美国国会近年持续透过各项立法，积极推动台美之间各领域的交流合作，彰显美国参、众两院对台美关系的跨党派支持，我国未来须与美国行政部门继续保持密切联系积极推动，才能持续深化台美关系发展，至于能达到何种最高程度的合作，仍须考量各种客观结构因素的限制及突围效果。
美国近来不似以往对台美交流保持低调，曾主动公布派遣战斗部队人员来台湾，并与我军进行联合演训的相关影像，就是美军刻意将原本应维持低调的双边军事交流活动刻意台面化，以回应美国近年提升与中华民国军事交流的积极作为，并同时向中共传递清晰的战略讯号，非常关切台海安全发展，不要误判台海情势。
从两岸互动的角度而言，台湾与中共在政治上若勉强妥协，并不能换取真正的和平，要具体建立台湾与美国的同盟关系，才能避免台海区域战略的失衡。
▲美国在台协会人员参与2020年汉光实弹演习。（图／翻摄AIT）
中华民国在第二次世界大战时期，曾与美军并肩作战共同抗日，也在撤退到台湾后与美国签订「中美共同防御条约」，不让共产势力超越第一岛链，双方曾是合作的伙伴关系。近年台美军事交流逐步升温，除了国军各军、兵种例行性派员赴美，接受新装备的专业训练，未来还要持续争取参加环太平洋军演及红旗操演等重要军事演习。
众所皆知，军事外交在台美关系中一向扮演重要的角色，我国可善用目前华府友我的氛围，积极推动双方制度化往来，确保尔后台美关系往良性发展。以往美军很少发布国军与美军的交流影像，原因是中共的反对立场使许多互动受到限制，只能低调进行，例如国军在美国进行官方活动时不得着制式军服出席。
美国挺台的举措可以包括诸如军售、高阶军事交流、代训国军特种作战部队的操课、美舰常态穿越台海、国防工业合作等。台海稳定已是当前美国印太战略重要一环，美国为执行印度及太平洋作战任务，军舰密集往来于东北亚、西太平洋、南海、印度洋海域，航线大多航经台湾东部的西太平洋海域。
台湾海峡是重要国际通道，美国军舰在台湾周遭海域活动，不仅可划出两岸的战略底线，平衡共军对台湾周遭进行军事活动的压力，防止区域现状受到破坏，是具有明显的政治及军事双重意涵。
▲强化台美之间的军事交流，对促进台美关系及互信能发挥很大的功能。（图／翻摄U.S. Pacific Fleet）
近年中共一连串的武吓行动已引起国际社会重视，台湾问题亦有逐渐国际化的趋势，已有利台湾与国际的连结。目前美国除了根据「台湾关系法」继续提供台湾需要的武器装备，更应该广泛运用国际沟通，设法降低中共以武力解决两岸问题的动机。台湾应建构一套有利我方的战略表述能力，强调我国对国际秩序与稳定的贡献。
既然扩大与美交流及欢迎美军驻台是朝野共识，就必须尽早厘定配套措施，双方应以「先易后难」的原则切入。先以疫情支援需要或紧急医救需求，派遣军舰靠泊台湾港口进行互动、再进一步派遣着军服的军官访台、在台湾展开军事训练计划。
由于美军如果驻防台湾，不仅可以提升国军先进的武器装备，还可以培训优秀的作战军官、提升现代化作战概念、强化战力评估、加强情报共享机制及军备合作。在许多的军事领域都可加强与美军的合作，进一步使国防改革及军事现代化方面有更具体的进展。
总之，强化台美之间的军事交流，能协助双方官员更了解彼此的思维，也可培养美国的知台人才，对促进台美关系及互信能发挥很大的功能。但有许多待办事项要克服，例如深入检视是否有广大的营地空间、国军官兵英语沟通的能力、国军武器装备更新换代、战术战法及准则教范的差异性、中共的政治及军事反应等等不胜枚举，要列出清单逐项仔细讨论，评估全般利弊得失后再付诸行动。
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