苏南／豪雨炸台！马路坑人车可讨国赔吗？
近日北北基豪大雨造成北市有161处以上淹水，捷运忠孝敦化段甚至淹到半个轮胎高，难道「基隆路变基隆河了」？西门町人孔盖爆开，地底「喷泉」超过4层楼高，市区到处积水并造成马路残破，害骑士摔车受伤。
回到重创南台湾的823水灾，至今已超过十天，但南台湾的道路为何还是残破不堪，修不好呢？高雄市马路被豪雨炸出5千多个大小坑洞，台南市出现将近1千8百多个坑洞，骑士因此摔倒昏迷、小客车被坑洞「吃掉」的新闻时有所闻，甚至连百吨大型吊车因路面下陷卡在马路上……，可以申请国家赔偿吗？
豪大雨的天灾期间或复旧期因坑洞受损失，难谓有国家赔偿之适用，因为那是「不可抗力」，但平时的路面坑洞、破损、积水、路树突然倒压等造成用路人受伤，那就是公共设施因设置或管理有欠缺，可以申请国赔。依《国家赔偿法》第3条第1项规定，构成要件有4点：1.须为公有公共设施；2.须公共设施设置或管理有欠缺；3.须人民之生命、身体或财产受有损害；4.人民受到损害，须与公共设施之设置或管理之欠缺具有相当因果关系。
六都去年声请国赔案共约500件，路损事件约占23％，成功争取到国赔者约占其中的二成，原因出自于举证困难。申请国赔必须要有报案纪录（现场警图、县市政府的建设或工务单位）、现场照片（监视器、行车纪录器更有效）、就医或修车纪录及目睹证人等证据。有效期间为在知有损害时起2年间内，或损害发生时起5年内提出请求赔偿（第8条）；受理申请的机关为道路设置或管理机关（第9条）。
▲台南市连夜豪大雨造成马路突然塌陷，多辆机车因闪避不及摔入坑洞内。（图／台南市府提供）
道路坑洞为何总是一修再修？因为公家机关是以「开口契约」委托承揽包商承作，实作实算计价，即「修一次就领一次钱」，为掌握品质，补路施工时的材料及工法要符合规范，施工后更要确实监造及验收。
六都每年受理道路坑洞的国赔案为：台北42件、高雄23件、台中33件、桃园10件、台南23件及新北的5件。国赔的关键是因果关系是否成立，也就是道路坑洞与人伤车损的关连性。如当事人未遵守交通规则、超速、当时未报案或举证不足，则因果关系较弱难以认定因果关系成立。例如受害人于事故后并未通报警消、就医或修车，或单据日期是案发后时隔多日，则依一般经验法则，实难认定其受伤车损结果是出于路面坑洞所致，则相当因果关系不成立，受理机关就会拒绝赔偿。
以笔者3年多来担任中市府建设局国赔小组委员的经验，国赔法制的落实对于道路养护完善，以及行人安全保障确实大有提升。主管机关于灾前应先巡检修补并公告民众周知以降低风险，尤其是抽水机（站）运转。至于灾后复旧补洞则须亲自到现场监造品质，不让路面坑洞一补再补，浪费公帑外，更是人伤车祸的原因！
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●苏南，国立云林科技大学营建系教授、台中市政府建设局国家赔偿小组委员，交通大学土木工程博士，中正大学法学博士，中国政法大学法学博士。以上言论不代表本公司立场。