中共两会》赵春山／「抗衡或扈从」非最佳选择 台湾如何趋吉避凶？
中共对台政策一向服从于「两个大局」：一是中共内政，二是中美关系。今（2021）年中共「全国人大」和「全国政协」年度会议（通称「两会」）的主轴，是审查「十四五规划和2035年远景目标纲要」。
因此，无论是中共总理李克强在会中所做的「政府工作报告」，或是政协主席汪洋所做的「工作报告」，都是以内政为主；相形之下，对外和对台工作则居次要地位。
▲大陆全国政协十三届四次会议第二次全体会议3月7日上午举行。（图／新华社）
李克强报告重点：稳定压倒一切
李克强在「报告」的重点工作部份，直接点明要「坚持稳中求进工作总基调」。既然强调「稳定压倒一切」，中共就必须营造一个有利于内政建设的外部环境，包括台海形势。
因此，这次中共「两会」涉及对台工作的用字遣词，大都耳熟能详，给予外界「旧调重弹」的感觉。
中共对台政策 5点需关注
尽管如此，2021年对中共而言，仍是具有特殊重大意义的一年。这一年的中共对台工作，即使是「新瓶装旧酒」，也有值得我们关注的地方：
第一，「反独」和「促统」仍是当前中共对台工作的重点。
李克强在「报告」中警告，要「高度警惕和坚决遏制『台独』分裂活动」；但他没有忽视「祖国统一」，只是把它和「推进两岸关系和平发展」并列，并且没有给统一带上「和平」的帽子，显示中共还是把「武统」视为可能的选项。
中共了解统一的条件尚未成熟，但已把统一纳入对台工作的「进程」当中。例如，李克强说要「完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策。」而中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，「台北」竟然被规划在京津冀－粤港澳这条主轴当中。《纲要》的规划期，从2021年至2035年，意味15年内就要完成统一目标。
第二，李克强在讨论「港人治港」、「澳人治澳」的部分，提到了「一国两制」，但在对台工作部份并未提及。习近平2019年1月2日在中共《告台湾同胞书》发表40周年讲话时声称的「探索『两制』台湾方案」，也没有出现在李克强和汪洋的「报告」之中。
第三，李克强和汪洋都强调两岸交流的重要性，尤其位居对台决策第二把手的汪洋，更提出「促进两岸经济文化交流合作等开展调研协商」的说法。「调研协商」所指为何？有待进一步观察。
从中共的角度看，两岸关系不能停留在交流阶段，而必须能促进融合发展，即从「求同存异」进展到「聚同化异」。
▲ 大陆国务院总理李克强在人大开幕式，发表政府工作报告。（图／CCTV）
第四，「化异」必须经过一个互动的过程，而李克强在「报告」中仍「坚持一个中国原则和九二共识」，这点非民进党政府所能接受。如果民共仍在「九二共识」的文字上坚持己见，双方几乎没有复谈的可能。
第五，李克强和汪洋在「报告」中都提到「民族复兴」一词。我认为，若两岸站在民族利益的战略高度思考问题，两岸关系就不至于演变到今天这步田地，外力也不会有趁虚而入的机会。
值得注意的是，这次「两会」涉及对台工作的部份，并未触及美国的角色。或许因为美国选后力有未逮，又或许因拜登政府的两岸政策尚未定型，因此，中共决定按自己的工作议程办事。
总之，台湾此刻也处在「世界百年未有的大变局」中，台湾的当务之急是求生存，故须建构一个对台湾生存有利的两岸关系。我认为「抗衡」或「扈从」皆非最佳选择，目前台湾需要的是与对岸建立一个「谈判关系」。谈判不是一场零和游戏，「谈判代替对话」，台湾才有趋吉避凶的可能。
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