赵春山／中共如何抢占非洲经营先机？经贸、外宣、一带一路
新年伊始，中共国务委员兼外交部长王毅，就马不停蹄地于1月4日至9日，访问了奈及利亚、刚果、波札那、坦尚尼亚、塞席尔等5个非洲国家，涵盖西非、中非、南非、东非以及印度洋岛国。
中共耕耘非洲有成
中共外长选择以非洲作为新年首访之地的传统始于1991年，王毅此行是中共外长连续第31年的访问，代表北京对这个地区的重视。
▲2021年1月5日，中共国务委员兼外长王毅出访非洲。（图／中华人民共和国外交部）
中共的外交战略布局讲得很清楚：「大国是关键，周边是首要，发展中（开发中）国家是基础，多边是舞台」。
开发中国家集中在亚洲、非洲、拉丁美洲，中共自认是发展中国家，为做好对非外交工作，早自1950年代开始，就在「亚非团结」的口号下，在非洲地区投注大量的人力、财力和物力。
中共的努力得到巨大的报偿。
在冷战时期，开发中国家对中共外交提供的协助，诚如一名中国大陆学者所说：「如果没有开发中国家的鼎力支持、竭诚相助，中国何时重返联合国、何时举办奥运会、能否十多次击败西方的人权攻势、能否在『六四』风波之后，在『黑云压城城欲摧』的西方高压下避免国际孤立，都要打问号。」
进入后冷战时代，有人认为开发中国家在中共外交的重要性，相较于大国外交已有日渐下降之势。
因为第一，中共不能再以过去冷战时代的斗争哲学出发，「以对抗手段谋求巅覆国际体系」；第二，中共须从已开发国家引进资金、技术和管理经验，若要融入国际体系，就必须加大已开发国家在整个中共对外战略中的比重。
随着中共综合国力的提升，北京已从地区强权，迈向世界强权，非洲则成为中共扩充对外影响力的一个重点。
中共推动与非洲的关系，主要是透过「中非合作论坛」（FOCAC）进行，论坛每3年举行一次会议。
▲中共国家主席习近平于先前出席「中非合作论坛」。（图／达志影像／美联社）
首届部长级会议于2000年10月10日在北京召开，会议通过《中非合作论坛北京宣言》和《中非经济和社会发展合作纲领》两项重要文件。据此，中共与非洲共同制订并相继实施了所谓「十大合作计划」和「八大行动」。
中非合作首先透过经贸的管道进行。
非洲为世界第二大洲，人口达12亿，总体经济规模约2.5兆美元，是全球最具潜力的市场。「非洲联盟」（African Union）成立「非洲大陆自由贸易区」，则是目前全球最大的区域性自由贸易区。
中非经贸互动频繁，中共自2009年起即超越美国，成为非洲第一大贸易伙伴。
至2019年为止，中非贸易额突破2,000亿美元、中共对非洲直接投资存量达1,100亿美元、3,700多家中国大陆企业在非洲各地投资兴业。中共亦与非洲国家大力开展基础建设合作，修建铁路和公路的里程皆超过6,000公里，建设了近20个港口和80多个大型电力设施。
「一带一路」强化中非关系
今日谈中非关系不能忽视「一带一路」。中共希望「一带一路」建设能与非洲国家推动区域整合的《2063年议程》，以及与非洲各国发展战略对接。目前「非洲联盟」以及44个非洲国家皆已与中共签署「一带一路」合作倡议。
埃及智库「金字塔政治与战略研究中心」（ACPSS）亚洲事务专家费兹（Mohamed Fayez）表示：「非洲国家与北京发展关系，一切都是在为『一带一路』服务。」
然而，中共同时也是世界贫困国家的主要债权国，外界批评中共「一带一路」倡议是在开发中国家搞「债务陷阱外交」。
中共国务院新闻办公室2020年6月7日，发布了有关新冠肺炎疫情的长篇白皮书，其中提到要积极参与并落实「20国集团（G20）暂缓最贫困国家债务偿付倡议」，暂停要求77个国家偿还债务。中共没有列出这些国家的名单，但其中应包括非洲地区，特别是撒哈拉以南的国家。
此外，中共对非洲大陆的经营，早已超越经贸领域。
中共过去参与联合国维和任务，现在则与非洲国家直接进行军事合作。目前中共唯一海外军事基地，就设在东非的吉布地（Djibouti），在非中联合军事训练、军售及情报共享方面，扮演了重要的角色。
中共目前也是非洲国家的主要武器来源，根据瑞典智库「斯德哥尔摩国际和平研究所」（SIPRI）的统计，非洲市场已占中共武器出口的1/5。
最后，中共以「大外宣」方式，向非洲国家展现中共的「软实力」。
英国《经济学人》（The Economist）去（2020）年12月报导，中共官员曾透过与非洲国家政党领袖的线上简报会，宣扬中共在发展上的成就，证明「国民经济和社会发展5年规画」的好处。
中共官员对这些非洲政界人士说，中国制度可作为参考，「只有维持党的领导」，这些计划才能「保持在正确的轨道上」。
非洲已成美中拉拢对象
王毅此次非洲之行的主要任务是：支持非洲国家抗疫、实现经济复苏、共建「一带一路」，以及就今（2021）年将在塞内加尔举办的新一届论坛会议筹备事宜，与非方交换意见。但国际媒体报导，非洲已成为中共与美国「新冷战」的新战场。
▲中共国务委员兼外长王毅出访非洲。（图／中华人民共和国外交部）
川普政府于2018年12月推出《新非洲战略》，目的就是加强与中共在非洲的地缘政治博弈。在2019年6月举行的第一届「美非商务峰会」上，美国推出「繁荣非洲」倡议，计划在2020年至2022年，投资非洲5,000万美元。
美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）指出，协助非洲抗疫「任何国家都比不上美国」，并在今（2021）年1月再度宣称，美国要提供非洲1亿7,000万美元新援助；但《BBC中文网》表示，「这个数字，中国仅一个亿万富翁马云的捐赠，几乎肯定比得上，甚至可能还超过。」
在美国因总统选举而陷入政治动乱之际，《纽约时报》于〈习近平抢占外交先机，美国遏制中国面临困难〉为题的分析报导中指出，拜登上任后计划与盟国建立「统一战线」，来与中国竞争，并遏制中国日增的对外影响力，而中共显然已预见这项政策的潜在威胁。
在美国新旧政府交接的过渡期间，中共不但与亚太14个国家签署贸易协定（RCEP），并且与欧盟达成投资协定。
如果王毅此行能在非洲稳住阵脚，则北京已做好在欧亚非3地与美国进行外交角力的暖身动作。这将使拜登上任后的外交处境更加艰困。
● 本文获授权，转载自《美丽岛电子报》，原标题为〈王毅非洲五国之行〉。
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