全文曝光／白宫发表「美国对中华人民共和国战略方针」（下）
▲美国总统川普（左）与中国国家主席习近平（右）。（图／路透）
记者吴美依／整理报导
白宫20日发布《美国对中华人民共和国战略方针》（United States Strategic Approach toThe People' s Republic of China）提到，美国过去希望透过双边交流促进中国政经开放，但如今北京改革步调停滞、倒退，并在经济、价值观与安全上对美国带来挑战。华府于是决定重新评估对中政策，改采「竞争性战略方针」，旨在保护美国人民、家园、生活方式，促进美国繁荣，透过实力维护和平，并且提升美国影响力。以下是全文的下半段落。
【实施】
根据美国总统的《国家安全战略》，本报告所概述的政治、经济和安全政策，旨在保护美国人民和家园，促进美国的繁荣，透过实力维护和平，并在海外推进自由开放的愿景。在执政的前3年中，美国在实施此适用于中国的战略过程中采取重大措施。
1、保护美国人民、家园和美国生活方式
美国司法部（DOJ）的「中国倡议」和联邦调查局正在调拨资源，调查和起诉窃取商业机密、骇客攻击和经济间谍活动；并加大力道，防止外国对美国基础设施的恶意投资、供应链威胁和试图影响美国政策的外国代理人。例如，司法部通知中国国有媒体公司CGTN-America有义务按照《外国代理人注册法》（FARA）规定注册为外国代理人，该法规规定，注册者有义务向联邦当局披露活动，适当标明其传播的讯息资料。CGTN-America 随后根据《外国代理注册法》进行注册。
美国政府也对中共在美宣传做出回应，指出恶意行为，反击假新闻，强制要求透明度。包括白宫、国务院、国防部和司法部的美国官员正在带头努力教育美国公众，让他们了解中国政府如何利用我们自由和开放的社会，推动与美国利益和价值观相悖的中共议程。为了实现互惠互利，美国国务院实施了一项政策，要求中国外交官在与州和地方政府官员以及学术机构会面之前，必须通知美国政府。
除了传统间谍活动和增加影响力的努力之外，政府正在提高认识，积极打击北京对美国学术机构中的本国公民和其他人的指派与胁迫。我们正在与各大学合作，保护中国学生在美国校园的权利，提供讯息反击中共的宣传和假消息，确保他们了解美国学术环境中的道德行为准则。
中国学生代表着美国现在最大的留学生群体。美国重视中国学生和研究人员的贡献。截至2019年，中国学生和研究人员在美人数创下历史新高，而中国籍学生签证申请人遭拒的人数稳定下降。美国坚决支持开放学术讨论的原则，欢迎国际学生和研究人员进行合法学术活动；我们正在改进程序，筛选出少数企图以虚假借口或恶意进入美国的中国申请人。
在美国学术界，诸如美国国立卫生研究院和能源部之类的联邦机构，已经更新或澄清相关法规和程序，确保遵守适用的行为和报告标准，提高透明度并防止利益冲突。国家科学技术委员会的科研环境联合委员会正在制定由联邦所资助研究的标准，以及美国研究机构的最佳做法。美国国防部正在努力确保受资助者不与中国人才招聘项目签订契约，同时也继续欢迎外国研究人员。
为了防止外国恶意人士进入美国资讯网路，总统颁布了《保障讯息和通讯技术与服务供应链安全之行政命令》和《外国参与美国电信服务部门评估委员会之行政命令》。这些行政命令的执行，将防止某些与外国敌对势力情报和安全机构有关联，或听从其指挥的公司轻易获取美国政府、私营部门与个人私密和敏感讯息。为了确保在全球范围内保护我们的讯息，包括敏感军事和情报数据，美国正在与多边论坛在内等盟友和合作伙伴积极接触，推动建立一套安全、有弹性和可信的通讯平台共用标准，作为全球讯息经济基础。为了迫使北京遵守负责任的国家行为规范，美国正与盟友和志同道合的伙伴合作，究责恶意网路活动和其他方面的威慑。
政府正在实施《外国投资风险评估现代化法案》，更新和加强美国外国投资委员会（CFIUS）的能力，以解决外国利用投资结构，对于国家安全造成日益增长的担忧，这些投资结构以前不属于CFIUS的管辖范围。这包括防止中国企业透过少数股权投资，利用美国的创新实现中国军队的现代化。美国已经更新出口管制条例，特别是考虑到北京的全社会军民融合战略，以及获取高超音速技术、量子计算、人工智慧、生物技术和其他新兴基础技术相关先进技术的努力。我们也在动员盟友和伙伴，建立自己的外国投资筛选机制，透过多边机制和其他论坛合作更新并实施出口管制。
美国政府也在采取具体行动，保护美国消费者免于受到仿冒伪劣产品的侵害。美国国土安全部2017年至2018年期间查获超过5.9万批中国生产的仿冒商品，价值超过21亿美元，相当于从他国查获总货运量和总价值的5倍。
除了仿冒品牌的服装、鞋类、包包与手表外，美国海关和边境保护局也查获三批载有53,000个非法中国枪支零件和电子产品的货物，这些货物可能危害美国企业和消费者的安全和隐私。美国执法机构也锁定产自中国的仿冒药品和化妆品，发现这些药品和化妆品含有细菌和动物排泄物等大量污染物，对于美国消费者构成威胁。
美国正与中国当局合作，阻止非法的中国芬太尼从中国流向美国。美国总统2018年12月获得中国国家主席的承诺，要对中国境内所有形式的芬太尼进行管制。随着中国的监管制度2019年5月起实施，美国和中国的执法机构正在分享情报并协调，替执法行动创造条件，阻止中国毒品生产者和贩毒者。美国也正与中国邮政机构合作，改善对于小包裹的追踪，达到执法目的。
▲「美国对中战略方针」中提到要促进美国利益与繁荣。图为美国总统川普。（图／路透社）
2、促进美国的繁荣
针对中国素有纪录的不公平、滥用贸易做法以及产业政策，美国政府正在采取强有力的行动，保护美国企业、劳工与农民，终止北京造成掏空美国制造业基础的做法。美国致力于重新平衡美中经济关系。我们的政府整体方针支持公平贸易，提高美国竞争力，促进美国出口，打破美国贸易和投资的不公平壁垒。美国2003年以来都无法透过定期高级别对话说服北京遵守经济承诺，美国正在透过针对进入美国的中国商品征收关税的形式，对抗中国扭曲市场的强迫技术转让及智慧财产政策。在美中两国达成公平的第二阶段贸易协议之前，这些关税将一直存在。
由于北京一直未能减少或消除扭曲市场的补贴和产能过剩问题，美国征收关税，保护我们具有重要战略意义的钢铁和铝产业。对于那些需要在WTO进行争端解决的中国不公平贸易行为，美国继续提起诉讼，并在多个案件中获胜。最后，为了打击中国的倾销和补贴行为，美国商务部正在比过去几届政府更有效地利用美国反倾销和反补贴税法。
美国2020年1月和中国签署了第一阶段贸易协议，要求中国对于其经贸体制进行结构性改革与其他改变，解决了美国长期以来的一些关切。该协议禁止中国强迫外国公司转让技术，当成在中国开业的条件；在所有关键领域加强对中国智慧财产的保护和执行；透过消除政策壁垒，替美国农业和金融服务在中国创造新的市场机会；解决长期以来不公平的货币政策。该协议也建立了强而有力的争端解决机制，确保迅速且有效地实施与执行。透过解决结构性贸易壁垒及充分履行承诺，第一阶段协议将扩大美国对中国的出口。作为该协议的一部分，中国承诺在未来两年内将美国商品和服务的进口额增至2000亿美元以上，涉及四大范畴：工业成品、农业、能源和服务。该协议标志着，在建立更平衡的贸易关系，以及替美国劳工与企业提供更公平的竞争环境方面，取得重要进展。
国内方面，政府正在采取措施，透过税制改革和松绑监管程序，加强美国经济，促进未来经济领域，例如5G技术等等。总统发布的《维持美国在人工智慧领域领导地位之行政命令》是美国政府促进投资和合作的一个例子，确保美国在创新方面持续保持领先地位，并替正在成长中的产业制定标准。
美国与其他志同道合的国家一起推动以主权、自由市场和持续发展原则为基础的经济愿景。美国正与欧盟、日本一起参与一个强大的三边程序，为国有企业、工业补贴和强制技术转让制定纪律。我们也将继续与盟友和伙伴合作，确保歧视性工业标准不会成为全球标准。作为世界上最有价值的消费市场、最大外国直接投资来源和全球技术创新的主要来源，美国与盟友和伙伴广泛接触、评估共同挑战、协调有效应对措施，确保和平与繁荣的延续。我们与美国公司密切合作，透过「促进非洲繁荣」、「拉丁美洲和加勒比地区的美洲经济发展」，以及「通过能源促进印太地区的发展和增长」等方案，在国内外提高竞争力，同时促进持续性的发展。
▲美军B-1B轰炸机飞越东海上空。（图／翻摄自PACAF推特）
3、透过实力维护和平
2018年《国防战略》把与中国的长期竞争作为优先事项，强调现代化和伙伴关系，以对抗解放军的技术进步、武力发展以及日益增长的国际影响力及独断性。如《核态势评估报告》中所述，政府正在优先考虑「核三位一体」的现代化，包括发展旨在阻止北京使用大规模杀伤力武器，或进行其他战略攻击的后援武力。与此同时，中国拥有现代化和不断增长的核武火药物，以及世上最大中程运载系统库，美国将继续敦促身为核武大国的中国领导人来到谈判桌前，展开有关军备控制和减少战略风险的讨论。美国认为，提高北京的透明度，防止误判，避免代价高昂的军备成长，符合所有国家的利益。
美国国防部正在迅速部署高超音速平台，增加对网路和空间能力的投资，并在弹性的、适应性强和成本效益高的平台基础上开发出更多致命火力。这些能力加在一起，旨在威慑和对抗北京日益增长的野心和解放军对技术平等与超越的追求。
作为我们全球航行自由行动计划的一部分，美国正在反击北京的霸权主义主张和过度索偿。美国军方将继续在国际法允许的地方，包括在南海，行使航行权和行动权。我们正在为地区盟友和伙伴发声，提供安全援助，帮助他们增强能力，抵御北京利用军事、准军事和执法力量胁迫，以及在争端中取胜的企图。由于北京2018年将先进的导弹系统部署到南海人造岛礁上，美国军方撤回对于解放军参加两年一度的「环太平洋演习」的邀请。
加强联盟和伙伴关系是《国防战略》的基石。美国正在建设合作伙伴的能力，深化互通性，发展一支战斗力强大的前线作战力量，并与盟友和伙伴充分集结，威慑和抵御中国的侵略。政府的常规武器转让政策旨在促进美国的武器销售，以战略互补的方式，加快合作伙伴军事能力的转型。美国国防部发布第一份《印太战略报告》，阐述了美国国防部对《国防战略》的实施，以及我们在印太地区的整体政府战略。
美国将继续根据「一个中国」政策、《台湾关系法》和《中美三个联合公报》，与台湾保持强大的非官方关系。美国认为，任何两岸分歧都必须依照双方人民的意愿和平解决，不能诉诸威胁或胁迫。北京未能履行其在《公报》中的承诺，这点体现在其大规模军事建设上，迫使美国继续协助台湾军方维持可信的自卫能力，遏制侵略，并有助于确保该地区的和平与稳定。雷根总统在1982年的一份备忘录中坚持，「提供给台湾的武器数量和品质，应完全以中华人民共和国构成的威胁为条件。」美国2019年向台湾批准出售超过100亿美元的军火。
美国仍致力于与中国保持建设性的、注重成果的关系。美国与中国进行国防接触和交流，沟通战略意图；预防和管控危机；减少可能升级为冲突的误判和误解的风险；在共同关心的领域展开合作。美国军方与解放军进行接触，以建立有效的危机沟通机制，包括在没有计划的情况下仍能有着高度响应的缓和管道。
▲「美国对中战略方针」中提到，中国身为自由开放国际秩序的受益者，应该协助保障他国自由开放。（图／路透社）
4、提升美国的影响力
自由开放的国际秩序在过去70年以来提供稳定的环境，使得主权独立国家繁荣发展，也替全球经济的空前增长做出贡献。身为一个发达大国以及此秩序的主要受益者，中国应该协助保障他国的自由与开放。当北京反而鼓吹或助长威权主义、自我审查、腐败、重商主义经济学，无法容忍民族和宗教多样性时，美国就会领导国际社会，努力抵制和打击这些恶劣行为。
美国国务卿2018年和2019年主持召开首两次「推动宗教自由」部长级会议，总统也在2019年9月联合国大会期间发出的史无前例的「保护宗教自由全球呼吁」，这些活动让全球领导人齐聚一堂，共同应对世界各地宗教迫害问题。在这2次部长级会议期间，美国和伙伴国家发表联合声明，呼吁中共政府尊重维吾尔族和其他突厥族穆斯林、藏传佛教徒、基督教徒和法轮功信徒的权利，这些人在中国都面临着镇压和迫害。美国国务院2020年2月与25个志同道合的伙伴共同成立有史以来第一个国际宗教自由联盟，捍卫每个人能够毫无恐惧信仰的权利。美国总统于2019年部长级会议期间与中国异议人士和幸存者会面，他在联合国大会期间与来自中国的宗教迫害受害者同台。美国也将继续支持在中国境内外的人权维护者和独立民间社会人士。
联合国纽约总部、美国与志同道合的国家2019年10月一起谴责北京不断发生的侵犯人权行为，以及新疆其他威胁国际和平与安全的镇压政策。后者事件发生之后，美国政府采取行动，阻止美国向特定的、在新疆侵犯人权事件中同谋的中国政府机构和监控技术公司出口产品，并对违反中国政府国际人权承诺的官员及家属拒发签证。此外，美国也开始采取行动，禁止进口在新疆透过强迫劳动生产的中国商品。
美国将与志同道合的盟友和伙伴一起持续坚持原则立场，反对利用我们的技术，支持中国军方以及他们以技术为基础的威权主义。为此，我们将实施与时俱进的技术政策，跟上科技飞速发展，和中国在军民两用应用领域迫使企业支持中国安全和情报部门的努力。
这些努力显示出美国对第二次世界大战结束以来作为国际体系基础的基本价值观和准则的承诺。虽然美国无意干涉中国内政，但当北京偏离其国际承诺和负责任的行为时，特别是美国利益受到威胁时，华盛顿将继续坦率直言。例如，香港的未来关系到美国重大利益。香港约有85,000名美国公民和1300多家美国企业。美国总统、副总统和国务卿多次呼吁北京遵守1984年的《中英联合声明》，维护香港的高度自治、法治和民主自由，使香港能够继续成为成功的国际商业和金融中心。
美国正在扩大其作为促进自由企业和民主治理的印太国家之作用。美国、日本和澳洲2019年11月共同启动了「蓝点网路」，透过私人部门主导的全球发展，推动资金透明和高品质的基础设施建设，光是印太地区就增加了近1兆美元的美国直接投资。与此同时，美国国务院也发布一份关于 「蓝点网路」的详细进展报告《自由开放的印太：推动共同愿景》，介绍我们在印太地区执行整体政府战略的情况。
【结论】
美国政府对中国的态度反映了一项基本的重新评估——关于美国如何理解、回应世上人口最多国家以及第二大经济体的领导人的重新评估。美国认识到我们两国体系之间的长期策略竞争。美国政府将透过政府一体的方式，如同《国家安全战略》所阐述一样，在回归原则性现实主义的方针之下，继续保护美国的利益，提升美国影响力。同时，我们仍然愿意接受中国在符合我们利益的方面进行建设性的、注重成果的接触与合作。我们将持续以尊重且清晰的方式与中国领导人接触，向北京发起挑战，使其履行承诺。
►全文曝光／白宫发表「美国对中华人民共和国战略方针」（上）
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