旺报社评》美国民主失灵 台湾需趋吉避凶

社评

美国政治风险顾问公司「欧亚集团」（Eurasia Group）8日公布2024年全球「十大风险」年度报告，美国国内政治恶斗名列首位，成为全球风险最高地区。报告还指出，今年三场影响全球的战争，第一场是持续将近两年的俄乌战争，第二场是去年底爆发的以哈战争，美国总统大选列为第三场战争。美国今年将举行总统大选，政治极端对立，造成美国政治体系失灵，进而失去领导力，造成全球的系统性风险。

美国政治风险 波及全球

美国做为世界第一个民主共和国，自由民主制度成为各国的典范。美国人也以「山巅之城」、「灯塔之国」自居，认为完美的民主制度给美国带来富强，足以做为普世价值。第二次世界大战后，美国确立世界霸权的地位，一手主导战后国际政治经济秩序，建立所谓「美国治世」（Pax Americana）。上世纪末，冷战结束，美国国力来到前所未有的巅峰，成为世界唯一超级大国。

但是进入21世纪后，美国投入两场漫长的反恐战争，耗费大量国力。而全球化的快速发展并未出现新自由主义所言的「雨露均沾」，而是贫富拉大、社会撕裂。美国国家安全顾问苏利文就指出，所谓「华盛顿共识」在美国制造出一批严重被滞后的群体，社会不满与政治对立凸显出美国政治体制的严重缺陷。

2024美国总统大选将影响全球治理的议题设定、地缘政治格局以及经济前景，如此重要的选举，真正决定胜出的却是少数摇摆州的几万名选民。经过2020年的选举纷争，这场选举并不乐观，无论结果如何，都难以化解对立气氛。美国人对美国政治体制中自由公正的选举、和平的权力转移以及权力分立制衡这些基本价值失去信心，美国民主制度面临南北内战后150多年来前所未有的挑战。

可能角逐2024年美国总统大位者，一是垂垂老矣的现任总统拜登，另一位极可能是再度代表共和党出马的川普。备受争议且官司缠身的川普必定集合保守派、极端团体和金钱利益团体一切力量，拚死一搏。整个选举过程将充斥恶斗与冲突。被川普绑架的众议院，这一年可能会使整个国家陷入瘫痪之中。

孤立主义复辟 再现动荡

如果川普当选，他因为宪法第十四修正案所质疑的参选资格，可能会在全美各地引发反弹，能否顺利就任不无疑问。就算他上任，根据他之前的执政历史，美国将会更为分裂对立和威权。在外交政策上，将重回孤立主义，让美国盟友无所适从。

乌克兰可能会以割让领土停止这场战争，以色列则会在川普支持下，让战火蔓延整个中东地区。在经济上会有更多的保护主义与贸易冲突。川普已扬言，如果他上台将对中国大陆进行更严厉的关税惩罚，好不容易和缓的美中关系将再度紧张。

川普归来可能是灾难，但拜登治理成效未彰，未能降低美国内斗分裂也是事实。事实上，美国当今的政治问题不完全是川普或拜登个人因素所造成，根源还是美国政治体制与菁英阶层，无能解决全球化与新科技带来的社会矛盾，拜、川两人只是矛盾下病急乱投医的产物。联邦制度州权与中央的对抗、司法的武器化、国会两院的对立、行政立法的彼此牵绊，都让美国政治出现严重的功能失调。

做为世界独大的美国，政治功能失调成为世界的系统性风险。因为失去领导力的美国不再扮演世界警察的角色，不再是自由贸易的维护者，更无法成为价值观的引领者。在美国重新找回平衡与秩序并恢复领导能力之前，或是新的国际领导力量出现之前，世界还要经历一段失序动荡的岁月。

台湾长期以来将美国做为学习榜样、主要贸易对象以及安全的提供者，往往未能客观、全面观察美国内部与其世界角色的变化。美国智库将美国政治内斗视作全球性的风险，台湾希望趋吉避凶，首先要重新认识那个我们自以为熟悉的美好国度。