从凤梨之乱看补贴 陈冲：全民基本所得Think harder

新世代金融基金会董事长陈冲指出，今年杨安泽Andrew Yang将参选纽约市长，接着韩国京畿道知事（省长）李在明，如无意外，亦必然会出马竞选韩国总统，这两人鼓吹多时的「全民基本所得」（Universal Basic Income UBI），必将在近期内掀起国际政治圈的话题。

经过疫情，许多国家都有过一次性「给付现金」的纾困经验，而且是no-string-attached（不附条件），可以算是类似全民基本所得的大规模经验。一年前（2020/2/22）我在新世代金融基金会发表「全民基本所得捧红杨安泽 台湾要不要think harder」一文，重点介绍UBI的前因后果，Andrew Yang要美国think harder，那台湾要不要也think harder，或even harder。

其实UBI不是新构想，早在五十年前（1972年）麦高文代表民主党竞选美国总统时，即由经济学泰斗Tobin操刀提出每人1,000美元的人口津贴，功败垂成。主要是陈义过高，而且环境还不成熟，人类对新技术进行reskilling and upskilling的因应迅速。另一方面，政府发放全民基本所得欠缺财源，社会上也怕养成好逸恶劳的风气，麦高文只好徒呼负负。但是2017年，许多科技大老例如Bill Gates等，支持对机器人课税，使UBI的财源不但有了着落，还有了正当性。

陈冲指出，2016年，瑞士曾对每月2,500瑞士法郎的UBI举办公投未过，记得当时香港凤凰台两位主播的注解是无理取闹，为此我在2016/6/19写了一篇「全民基本所得岂是无理取闹」，意思是全民基本所得已不是早期纯乌托邦的想法，尤其面临数位时代，实施的条件已比以前成熟，不宜再以笑话视之，而应思考如何实施的配套措施。

陈冲指出，科技突飞猛进，经过AI、量子电脑逐渐成真的过程，单纯人力微不足道，未来人类终将有一部分难以投入职场，以往的职业再教育（reskilling and upskilling），被AI及量子电脑的强大威力，摧毁瓦解，这些被机器人取代的边缘人力，就成为UBI优先发放的对象，至于某些所剩有限的边际工作，也因最低工资的介入，恐将加速实现Milton Friedman所说「引进最低工资制度形同要求雇主一定要歧视低技能劳工」，变相失业可以预见。

最近凤梨之乱，大家突然发现国内因身分别的各种补贴甚多，而且还动用庞大人力去审查是否补贴。我国不论是对人民的各种财务纾困或补助（贴），都设有排富或身分条件，例如年所得门槛，由退休金、老农津贴、用油补贴、利息补贴、失业津贴到凤梨补助等各种身分的补贴问题。除行政审查及管理成本过大，浪费有限的补助量能外，此种身分矛盾的歧见，也引发公平或存废的争议，徒增内耗，例如其他身分如家庭主妇、照顾老幼之家属，对社会亦有贡献，也产生如何补偿的争议。

陈冲指出，前揭（2020/2/22）文章，提出借着发放普遍性基本所得，政府可让失业国民参与资源分配、享受自动化减少劳动需求的成果。整体而言，基本收入被认为是在机器取代人力后，能让全体人民平均享受生产成果的最佳措施。在过渡期间，或可先采用EITC（Earned Income Tax Credit/勤劳所得租税减免，俗称「负所得税」），对勤劳工作的人，有所鼓励；对收入较低的的受薪家庭言，也有挣脱贫穷陷阱的机会。

陈冲指出，试想，如果1972年麦高文务实提出每人300美元的人口津贴？如果2016年瑞士公投团体提出谦卑的800瑞士法郎UBI？或许有机会改写近代的历史。