杨颖超／打通两岸关节 单靠陈明通能成吗？
▲曾在陆委会与蔡总统共事的陈明通，也是多年来获绿营信赖的「中国通」。（资料照／记者赖于榛摄）
当蔡英文总统公开表达「千万不要小看这个总统的意志」，好像做出对两岸僵局硬挺到底的姿态后，陆委会主委的人事更替，似乎传达了一个不一样的讯息。新任主委陈明通曾于扁朝历任副主委与主委，对两岸事务与民进党立场的娴熟程度自然不在话下。尤其他在野后又以学界之身勤走两岸，蔡政府此时弃张小月以陈明通代之，很明显想打开两岸僵局。然而，单靠陈明通的对岸人脉，能否打通两岸关节？这机率，恐怕极低。
蔡政府与中共的问题不是在于说了什么，而是双方对彼此缺乏基本信任，这不是部长层级能解决的事。蔡英文在就职演说时即曾表示「尊重九二会谈历史事实」，并持续陈述会在既有历史事实与政治基础上，维持两岸关系和平稳定现状，也会依《中华民国宪法》、《两岸人民关系条例》与相关法律来处理两岸事务。但中共显然怀疑她真正的意图究竟是要追求两岸和平，还是为了替台独争取时间？所以时任中国社科院台研所长周志怀虽说过，蔡的演说为两岸破冰创造了条件，还是把话吞了回去。
然这些年来，蔡政府对桃园火烧车事件、去中国化、印太战略的态度，中共恐怕都看在眼里。更糟的是虽才刚说打开两岸僵局机会低但不代表没有，但恐怕也没多少时间了：因为年底台湾即将选举，在蔡政府民调低落之际，她不可能大开大阖让自己有被政敌攻击的机会。而因议员选举「复数选区相对多数制」的特性是，想当选者只要保持在同阵营领先即可，容易鼓吹候选人走偏锋吸引意识形态的狂热选民，所以对蔡而言，真正具威胁性的攻击不是来自于国民党，而是泛绿偏独阵营。
但无论如何，此次陆委会主委换人，倒是可以让台湾人民看清两岸持续僵局是连民进党政府都想改变的现状。而以目前的复杂程度来看，不能沟通绝不是件可以长期忽略的事。目前两岸共同打击犯罪机制或M503航线事件，我方都比对岸更需沟通；也因美指中共为「战略竞争者」（Strategic Competitor），未来与中共对抗的机会将愈来愈多，这部份其实已看见不少征兆了。
以最近来说，经济上美国已宣布对进口的太阳能电池与模组，以及洗衣机课以重税，这对中共的针对性强，贸易大战恐无法免；军事上，川普政府2019财政年度的国防开支，较去年增加超过10％，超过欧巴马政府尚未实施军费开支严格上限前的水准；在人事部分，于澳洲与中共龃龉之际，派任美军前太平洋司令哈里斯（Harry Harris）担任大使，显然是要加强军事联系以抗中共。但国力崛起的中共真能遏制得了吗？在强权互相较量的过程中，又会对周边区域安全产生哪些影响呢？我们需要保持畅通的沟通管道，最低程度可以确保不会引火烧身
▲为促使两岸破冰，吴敦义（右二）表示将于4月底续办「国共论坛」，名称也将改为「两岸论坛」。（图／记者徐政璿摄）
这些问题，蔡政府即便以为有美国的保护，也不能不未雨绸缪。台湾人民则应想想两岸是否需保持沟通？如果需要，政府又做不了，何不能让其他政党来做呢？事实上最近有个具代表性意义的「国共论坛」，正紧锣密鼓筹备当中，蔡蔡政府不妨借此向人民证明：自己做不到的事，只要是对两岸有利，也不会因党派之私阻止国民党进行。
目前「国共论坛」所面对的主要难题，是国民党方面该由谁带团出发。从蔡政府过去不允许马前总统赴港演讲的态度来看，此次批准吴敦义主席赴陆的机率甚低，因此现在放出的空气，都是由副主席郝龙斌带团。但中共做事一向讲求对等，如能保持一个最高层级的沟通机制，蔡政府为何不能乐观其成？此外，吴主席从政以来一向以精明著称，担任主席后又特别谨言慎行，我们也绝对肯定民进党会拿放大镜来帮民众检视其一言一行，如他在对岸搞密室政治配合演出，相信政治前途将立马断送。因此我们能合理相信，即使吴主席前往对岸，也不会有惊世之举。既然如此，蔡政府阻挡的理由，何者会比与大陆的高层保持沟通更为重要？
台湾人民一直抱怨两党只想到一党之私，而没有国家观念。两岸僵局之际，蔡政府现在也同意台湾与对岸应该有个沟通管道。而现在有机会能与中共最高层沟通，那是否可以考虑准许吴主席赴陆交流？若不允，人民就该要想想，我们到底需要一个什么样的两岸环境？如果认为不论什么情况下，最低限度都该让中共高层知道台湾人民的想法，那么是否该考虑采取行动让政府明白，我们该让吴主席有登陆对谈的机会，使符合台湾整体利益的事能跨越两党鸿沟？反之，人民如果什么都不做，等于默许现状，这是我们想表达的吗？此真考验台湾人民的整体智慧。
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●杨颖超，台大国家发展所博士，曾于北京清大、南京大学蹲点研究。关注美中台、两岸政经发展、交流议题。现于大学任教。以上言论不代表本网立场。88 论坛欢迎更多声音与讨论，来稿请寄editor88@ettoday.net