陈长文／礼让国会副院长 促进朝野团结
文／陈长文（法学教授、律师）立法院开议在即，各界关注立法院正副院长人选的同时，也关心民进党在选前「不会整碗捧走」的承诺。例如，1月22日苹果日报社论认为美国新任总统上任百日「即时行动、实践政见」的经验值得效法，提醒「蔡的第一炮就在立院，要表现的有效能、有高度、有胸襟气魄」，倡议促成立法院正副院长由不同政党出任。随着立院即将开议，26日苹日社论再以〈蔡英文赶快觉悟〉紧促呼吁「蔡若真的推动大联合政府，将国民党及蓝营的声音放进去，执政阻力当然会小很多。」以免国会重陷对立焦土。据报导，民进党黄伟哲等新届立委受访时皆开放表示，「非同党籍的副院长人选」可以讨论。然而，民进党至今未曾正式回应。不知党内是否曾正视此议？回顾过去，除了第六届国会由亲民党立委出任副院长，国民党向来全揽正副院长宝座；因此当国会首次政党轮替，民进党席次过半时，被要求礼让少数党，党内人士难免觉得「委屈」。但若民进党能以退为进、有容乃大，岂不是能够在往后国会改革的龃龉之处，取得更好的斡旋空间？也宣示大联合执政的诚意。长远来看，民进党承诺建构「新政治」改革国会，自当从制度面思考。如笔者1月23日投书联合报〈国会改革 从正副院长选举做起〉所提，德国联邦议会及日本众议院，正副议长多由不同党籍出任；对我国来说，一来也许有利国会生态朝多元民主健康发展，二来副院长角色也许更有发挥空间。
▲蔡英文表示，民进党胜选后须「谦卑、谦卑、再谦卑！」（图／记者李钟泉摄）
如今，民进党已协调出苏嘉全角逐院长，在民意对国会改革的迫切期待下，苏将成为什么样的立法院长？有媒体记者分析两种可能，一是「虚位」议长，落实议长中立化，但议事运作、法案协调仍落在党团总召这大党鞭（可能为柯建铭）身上，二是成为执行蔡英文意志的「权力代理人」，让「国会议长中立化」和「党团自主」沦为惑众口号。这两种可能都有其副作用，就算非民进党或蔡英文的初衷本意，然而在权力滋味考验人性的过程中，其副作用却很可能浮现并扩大失控，民进党别轻忽2000年首次执政的痛苦教训。若副院长由不同政党出任，多少能发挥权力防腐剂作用，让人民对多元代议政治恢复更多的期待。目前确定角逐副院长的立委只有两位，民进党的蔡其昌、国民党团所提名的曾铭宗；若民进党愿意礼让以奠定国会良例，曾铭宗是唯一的不同党派人选。曾铭宗虽是第一次任立委，但一来行政经验丰富，金管会主委任内，致力金融机构整并以提升产业效率、活络并健全资本市场体质与机能、处理不良保险业者、为金融业打亚洲杯布局，务实与沟通能力颇获好评；若出任副院长，对于财经政策未竟全功之处，可从立法端敦促国会重视并改善。二来出身技术官僚、党政色彩较淡，应是各党能接受的人选，也能尝试从立院运作中摸索、善用副院长一职的功能性角色，并避免埋下不同党籍正副院长在政治上对抗的隐忧。总体评估，此作法应有利我国民主发展。要如何成为史上最会沟通的政府，做到「谦卑、谦卑、再谦卑」，「礼让在野党人选出任副院长」或是民进党不宜错过的一着好棋！
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●作者陈长文，理律法律事务所所长、行政院政务顾问，以上言论不代表本报立场。88论坛欢迎更多讨论与声音，来稿请寄editor88@ettoday.net