台湾旅行法 美国换取中国大陆让步的盘算
▲美国众议院通过《台湾旅行法》，成了台湾在美国会政治运作的一大成果，然却有可能对台、中、美关系造成莫大的影响。（Photo by Photo Phiend／Flickr）
文／刘性仁
2018年，关于《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）议案在美国众议院获得通过后送交至参议院，其后，参议院外委会也无异议通过，至此，该议案将送参议院全院大会表决。由于参议院外委会采用的是众议院版本，因此参议院会若是通过，那么将不需要两院再协商新版本，可直接送白宫由总统签署后生效，最后唯一的把关就是美国总统。倘若最后过关，势必将引发美中关系变化，美中台三边关系恐陷入新动荡，其后果将带来无法预测的风险。
《台湾旅行法》的通过，非但鼓励台美各阶官员互访，美方也等于释放在南北韩合作后，更将利用台湾这张谈判筹码，容易让蔡政府产生错误的理解。而前国民党立委孙大千分析，若《台湾旅行法》通过美国参议院审查，对台、中、美三方的影响将包括：第一，蔡英文总统必将承受来自对岸的巨大压力，要求对两岸政策清楚表态；第二，美国形同对中国摊牌，表明将把台湾紧紧的绑在同一辆战车上面；第三，北京当局被迫对此「重踩红线」的行为做出具体回应，否则台美关系将逐渐走向正常化的结果；第四，台湾人民将被迫放弃过去半世纪以来，存在于台海的「创造性的模糊」保护伞，从此正式成为美国的「附庸」。这些分析不无道理，值得蔡政府深思。
事实上，中国大陆与美国的关系，双方先后在1972年2月28日签订了「上海公报」，1978年12月15日发表了「中美建交公报」，1982年8月17日签订了「八一七公报」。这3个联合公报中，美国均强调一个中国原则，在此范围内，美国与大陆双方，同意美国人民将和台湾人民继续保持文化、商务和其他非官方关系，致使产生《台湾旅行法》，这是美中台三方关系的基本情况。
然而，现在面临的三方危机是一旦《台湾旅行法》无异议通过，意味着台湾外交部长、国防部长或其他部门的负责人，将正常的出现在华盛顿特区，以及进出美国国务院、五角大厦等联邦政府机构，对台湾而言虽是突破，但所冒之风险将有可能造成更大的冲击及危害。
▲由于川普才刚签署考虑美台军舰互停的「2018会计年度国防授权法案」，若又同意签署《台湾旅行法》，加强台美政府高层的互访，是否会对台海产生什么冲击？（图／军闻社提供／示意图）
此外，《台湾旅行法》意味着美台关系交往将公开化、官方化及正常化，这对大陆当局而言，将造成实质上的国家与国家关系，也就是两国论，美国等于间接承认两国论，试问中国大陆岂能容忍接受？难道都不会有任何大规模的动作吗？美中台三边关系的冲击势难避免，甚至产生美国与中国大陆严重冲突，台湾当然也讨不到便宜。
显然，美国的算盘是透过《台湾旅行法》，以换取中国大陆在某些方面的让步。但这种危险算计，恐怕将以美中台三方现状作为代价，反而增加许多风险。诚如美国专家任雪莉（Shelly Rigger）在此前华府的一场研讨会上所说：「国会做诸如像《台湾旅行法》这样的事情，继续戏弄（Tease）台湾，尽管这个法律或许不会在参议院过关，却会让台湾人很捉心（Heartburn）。因为它如果不过关，对于美国支持台湾不是一个好的讯息；如果过关，又会很危险。美国官方对待台湾的方式，我觉得看上去像是川普政府完全不理解或不欣赏的大游戏中的一个橄榄球。」
因此，美中台三边现状关系正面临《台湾旅行法》的严重考验及破坏，且美中台三方都应当思考客观的事实，理性因应，勿小觑其所带来的风险，否则后果将是难以承担之重。
总之，对蔡政府来说，《台湾旅行法》或许是项意图破除美国自我限制、促进台美双方高层互访的法案，更是美国会长期对中国大陆不满的展现，更是台美人与台湾人公共事务会（FAPA）争取许久的成果。但辩证来看，中国大陆又岂能毫无反应及动作？《台湾旅行法》对蔡政府来说，不仅是宣示台湾主权或向中国对台打压呛声的动作，也是选举的重要利器，更是替台独向前迈进重要一步，其包装的外衣便是国家正常化与台美关系正常化。
因此，正确的理解是从辩证的角度来看待《台湾旅行法》。《台湾旅行法》对台湾有利有弊，又是否有可能替美中台三边关系带来不可测的风险及伤害？有赖美国川普总统的理性算计。
●作者刘性仁，文化大学国发大陆所副教授、国政基金会特约研究员。以上言论不代表本报立场，本报保留删修权。88论坛欢迎多元的声音与观点，来稿请寄：editor88@ettoday.net。