陈一新／台湾旅行法对美中台的冲击
▲《台湾旅行法》内容指出，鼓励美台间所有层级的官员互相访问。（Photo by Kevin Harber／Flickr）
美国联邦众议院10日无异议通过《台湾旅行法》，如果联邦参议院也跟进，在两院协调法案内容与文字后，将送请川普总统签署，成为具有约束力的法律。如果该议案顺利成为法律，会对美中台产生什么冲击？
这项议案在众院由友台共和党籍联邦众议员夏波提出，去年夏波先在众院外委会亚太小组闯关成功，参院则由亲台联邦参议员鲁比欧提案。众院过关后，未来将视参院能否跟进。如果两院都通过该案，川普将面临艰难抉择。本案对行政部门的挑战，将远比《2018财政年度国防授权法》下的「美台军舰互访」修正案更为严峻。
川普的选择不多
「美台军舰互访」一案只是附属在《2018财政年度国防授权法》下的一个修正案，而《台湾旅行法》却是一个完整的法案。行政部门要获得国防预算，别无选择只有被迫接受该修正案。川普当时没有参众两院大老帮他说项，但在国会通过《减税法案》之后，他已与国会不少大老改善关系。
「美台军舰互访」修正案只是国会对行政部门的建议，但《台湾旅行法》由总统签署成为法律，就会对行政部门具有某种程度的约束力。
虽然川普的选择不多，但他目前至少还有以下几个选项：一、川普仍有机会建请参众两院大老搓掉该项议案，或至少帮他说项将政治敏感度比较高的内容与文字予以「淡化」；二、如果前计不行，参众两院又通过该案，他也许要先看看国内情势发展，再决定是否要对该案进行威胁否决、口袋否决或正式否决；三、如果参院顺利通过该案，他又非签署不可，他也只有顺势将立法部门的侵权行为接下来，并设法将之转化为行政部门的外交工具。
正如「美台军舰互访」一案本来是国会侵犯总统权力的一项修正案，但是川普却可以将之转化为制约中国的手段，让北京从此不会轻易拒绝美国航母或军舰访问香港或其他港口。同样地，虽然《台湾旅行法》一旦通过成为法律会对行政部门具有一定的约束力，但是美国政府要不要派遣、何时派遣官员，或是派遣什么层级官员访问台湾，还是由总统说了算。
尽管《台湾旅行法》一旦通过成为法律，将会要求行政部门全面检讨包括两国官员是否可以互访。未来数月，可能的发展包括以下几个层面。首先，在两院协商内容与文字期间，两国高阶领袖互访的文字恐怕会遭到「删除」或是加上由美国总统做最后定夺的一段文字。
可当外交工具用
其次，如果《台湾旅行法》一旦通过成为法律，美国行政部门能够同意具有主权意涵的我国外交部长与国防长访问华府郊区就已经非常不错，因为这至少比1994年国务院同意的「美国对台政策调整」所做的规范要好得多。如果国会坚持己见不做让步，可能会像1999年《台湾安全加强法》一样被行政部门用坚壁清野的手段阻绝于白宫之外。
《台湾旅行法》一旦由美国参众两院通过成为法律，包括川普在内的未来美国总统将可以利用该项法律作为制约、制衡与反制中国的政治与外交工具。从「美台军舰互访」修正案、「支持台湾参加世界卫生大会」到《台湾旅行法》的一系列发展来看，除了显示美中之间呈现愈来愈严峻的竞争之外，也显示美中台三边关系今后将进入更紧绷的时代。
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●陈一新，中国文化大学政治学系讲座教授。本文转载自2018年1月11日《中国时报》。以上言论不代表本网立场。88论坛欢迎网友参与，投稿请寄editor88@ettoday.net