美国的承诺仍然空洞

旺报社评

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中美关系恶化，中共频频挑战海峡中线，美中台三方交相运作下，台海现状逐渐松动。两岸没有共识与互信，沟通管道又完全断绝，原先一般认为不可能发生的台海军事冲突，看来只是机率及时间问题。面对危局，民进党政府无论是长期战略或短期战术都力有未逮；台湾安全最大后盾的美国，对台战略看似走向清晰，却依然模糊，民进党若继续营造偏安、自满心态，抱守反中、仇中路线，台湾终将付出代价。

民进党塑造台美关系空前友好形象，已成为台湾安全的反向指标。川普政府在全面抗中战略下，透过高度象征性政治动作及大量军售等手段加强美台关系。一时之间美国转换「战略模糊」为「战略清晰」、「堡垒台湾」、「亚洲北约」纳台、「四方安全对话扩大版」纳入台湾、甚至美国改变「一中政策」与台湾建交等各种论调都沸沸扬扬跃上台面。

在台美关系层面，蔡英文总统希望趁势全面深化双边关系，但过度自信、误判美方真正意图、操作手法粗糙等因素，不但未能达成预期目标，更严重切割、分化台湾内部，并导致美方降低对民进党政府落实更开放贸易政策的信心与期望。首先，全面开放美猪牛进口未能得到正面回应，遑论开启自由贸易协定谈判，美国大选在即，蔡政府退而求其次的美台「经济与商业对话」，将成为空包弹。

在军事及安全合作层面，川普政府4年内预估将出售台湾210亿美元军售，远超过欧巴马执政8年的150亿美元，国防部长严德发29日也不否认美国可能会出售攻击性武器给台湾，但台海的安全与稳定并未因为美国扩大对台军售而改善，空洞的承诺及过度军售，可能导致军备竞赛及中共强烈反制。

美国国防部最新公布的《2020年中共军力报告书》聚焦台湾，以彰显中国不断扩张军力，对亚洲以及全球构成军事威胁。这项权威报告对台湾的警示就是：美国与台湾军队传统上拥有品质及训练精良的优势，足以抗衡中共在数量与地理上有利地位，但现在这种假设已开始动摇。

另一项值得注意的是，战略清晰取代战略模糊的论调在美国难以得到共鸣，战略与国际研究中心（CSIS）中国力量计划主任葛来仪、兰德公司资深专家马泽尔、佛莱契外交学院教授格蓝农在《外交季刊》发表评论指出，美国不应无条件防卫台湾，此举反而会招致或加速中共的军事行动。葛来仪特别警告，美国不可忽视未来台湾领袖倾向独立的潜在意图，虽然蔡英文对北京采取审慎立场，并与华府保持密切协调，但不保证未来的领袖也是如此。

台湾的「死忠」、共和党籍参议员鲁比欧近日也表示，台湾不可避免的是中国的「红线」问题，在必要情况下，北京会采取武力行动以伸张对台湾的主权，美国必须谨慎行事，在阻止北京冒进的同时，必须极力避免过度刺激引发冲突。因此，保证形式并非重点，以美国目前军力水准是否能有效吓阻中共，足以提供「可信、有效、合格」的安全保证应是台美双方关切所在。

至于最根本的「一中政策」，国务院亚太助卿史达伟过去一个月在智库及国会的谈话中，猛烈攻击中共持续升高威胁、加强军事演习，「片面改变」台海现状，因此，美国对与台湾交往政策要作重要更新、调整，以应对不断变化的情况，但他仍重申美国持续落实一中政策，换而言之，所谓的美台发展官方关系、甚至外交关系根本是过度的期望。

根据台湾最近民调，近8成民众认为中共不会以武力犯台，6成民众以为美军会干预中共武力犯台，民意认知与现实世界有很大落差，民进党营造的偏安、自满心态深植台湾内部，这种「居危思安」的异常现象将弱化台湾内部的安全意识。外交部长吴钊燮接受「美国全国公共电台」专访表示，台湾目前不会寻求与美国建立全面外交关系，以及台湾的防御是自己应承担的风险与责任，可谓忠实反映了现况，也是负责的做法，相信中共方面已收到他所传递的讯息。

维持台海现状、避免超越红线是美中台三方共同责任，但化解当前台海面临的空前风暴，关键在于两岸重建互信，虽然没有沟通管道，双方仍可充分展现善意与诚意，吴钊燮的谈话及国防部重新界定「第一击」就是如此。