中时社论》 美国对台安全承诺的局限

中时社论

美国白宫日前公布2023财年联邦总预算，其中国防预算高达8133亿美元，当中有7730亿美元用于国防部，拜登总统宣示，这是国家安全最大的投资，确保美国军力拥有全球最佳战备、训练与装备。但在俄罗斯入侵乌克兰之后，美国的最新国防预算是否足以因应世界新局遭到质疑，仰赖美国安全保护伞的蔡政府更应严肃检讨当前面对的国安形势与因应对策。

美中军力差距近

美国新国防预算较上一年度增加313亿美元，幅度为4.1%，如排除通膨因素，实质增加只有1.5%，再考量国防预算只占国内生产毛额（GDP）3.7%，数目看似庞大，但只能算是微幅成长。国防部长奥斯汀则信心满满地表示：「这个预算足以确保所有领域的战斗力，应对来自中华人民共和国时时逼迫的挑战，以及来自俄罗斯的严重威胁。」

在「全方位战略竞争」的原则之下，拜登政府锁定中国是美国的首要挑战与威胁，去年自阿富汗撤军、结束反恐战争后，全面转向亚洲，专注制衡中国。但俄乌战争颠覆了地缘政治的认知与现实，即使俄罗斯因乌克兰战争蒙受重大损失，美国要以同样水准的预算与兵力因应中苏两条战线显然不切实际，也不具可信力。甚至民主党籍国会议员也认为行政部门编列的国防预算偏低，在审查预算时会增加为8750亿美元；国防专家认为不能再任凭美国军力萎缩，合理的国防预算应增加至GDP的5%。

美国联邦政府预算通常于提出前6个月开始编列，当时预估通膨基础大约在2.5%左右，更没有俄乌战争因素，在这两大冲击之下，国防预算仅作微调多少也反映了拜登政府的困境，被迫降低军事力量在国家安全领域中的角色，要求的资源难以满足已经缩水的角色，军方甚至被赋予对抗气候变迁及新冠肺炎的任务。

包含陆战队在内的海军预算就是最明显例证。不同于乌克兰的陆地作战，美中在印太地区的军事竞争，特别是可能的台海军事冲突将以海军为主力。美国海军军令部长吉尔迪上将最近提出500艘舰队的宏大目标，以维持美国在印太地区的军力优势，有效吓阻中国的扩张野心。在新年度的国防预算中，海军确实增加100亿美元，添购9艘军舰，但同时要除役24艘军舰，在未来5年节省36亿美元的维护费。目前美中军舰数目比为298：350，到了2030年将扩大为364：450，也证明了美中军力差距更逐渐缩小的趋势。

蔡政府束手无策

虽然预算、军舰数量与实际战力并不必然成正比，但仍是不可或缺的基本要素，如因俄乌战争，美国必须继续维持「杜鲁门」航空母舰战斗群在地中海、第82空降师进驻波兰，无形中削弱了在其他地区的战力。任何有效威慑必须有军事能量及战斗力为后盾，更需明确的政策与目标指引，美国国防预算受限及俄乌战争凸显了美国对台的安全承诺更趋模糊、隐晦，以及美国是否有足够的政治意志与实力干预中共的军事行动。

五角大厦资深官员对美国力量充满新信心，认为俄罗斯在乌克兰遭逢重大挫败及不敢攻打北约（NATO）国家就是美国「整合威慑」战略的成功例证。或许美国的外交攻势、激烈经济制裁、策画提供乌克兰军备、情报与网路资讯发挥功效，但拜登政府拒绝出兵防卫乌克兰，必然损害美国的威信，乌克兰在战场上的胜利也不能一笔勾消乌克兰经历的悲剧。

美国一再重申对台湾安全的承诺，将依法防卫台湾的安全，但美国军方将领、官员及学者专家现在显然更关注于台湾如何仿效乌克兰加强自我防卫，美国对台湾是否采取「战略清晰」俨然成为次要问题。美国太平洋舰队司令帕帕罗日前表示，若台海爆发战争，台湾必须把自己变成难以锁定的动态军队，必要情况下要能出动整体社会一起加入防御作战。台湾问题专家葛来仪则表示，俄乌战争给台湾的启示在于「人民参与战斗的能力」，及要有一支「由平民组成的领土防卫势力」，能拿起步枪并有所作为。

由于深信美国的安全保证，或是坐享两岸关系稳定时期的「和平红利」，多年来台湾国防预算都低于GDP的2%，人民无须担忧国家安全；如今增加国防预算、延长兵役期、强化后备军人教育召集成为全民必须承担的共同责任，除此之外，民进党政府似乎束手无策。